“震区重建起航：775个项目上报投资规划288亿”

经记者刘林鹏李泽民出生于云南

旧吊扇在天花板下嗡嗡地转，房间里的白墙变黄了，角落里堆满了各种各样的垃圾……

在这间旧会议室里，彝良县教育局基础设施科的杨系长坐在长长的会议桌前，不停地敲击键盘。 期间，电话不断地打进来，他一边应对一边在纸上记录着各种各样的数据。 这些电话文案基本一致，基本上是各乡镇学校反馈的灾后重建新闻。 他必须首先向当地改革局报告这些消息，以便为地震后重建计划的编制提供数据支持。

这一天是9月12日上午。 连续两天，彝良县住建局、民政局、扶贫办公室等多部门持续加班，紧张收集新闻，核实数据，报告计划草案。 灾后重建之战开始了！

彝震后还不到72个小时，云南就开始了灾后重建计划的编制工作。 “建造什么？ 要建多少钱？ 建在哪里？ 怎么建造？ 要花多少钱？ 钱从哪里来？ ”等一系列问题都需要在最快的时间内给出确定的答案。

《每日经济信息》记者介绍，目前彝良初步形成的重建计划总投资约288亿元，涉及项目775个。

主要任务是重建民居

伊震灾次日，政府公布的数据显示，灾害造成的直接经济损失约37.04亿元，房屋倒塌超过3万座。 《每日经济信息》记者在实地调查洛泽河镇新街社、林社、花家园社等民居的损坏情况后发现，这里的房屋大多是实地采访，用山石和泥土堆砌而成。 这些“泥瓦房”几乎都倒塌了，但新盖的砖房子没有什么大的障碍。

彝良县城建局保障房建设管理股股长夏荣波告诉记者，由于山地多、经济条件限制，彝良山区95%以上的农民不具备抗震条件。

气温渐渐变冷，特别是住在高山上的受灾者什么时候搬到新居？ 新学期刚开始不久的学生为什么能早点搬到新教室上课？ 已经成为灾后重建的主要课题。

9月10日上午，彝良县抗震指挥部召开了灾后重建规划编制工作座谈会。 “此次计划编制由省发改委主导，9个省厅局参加，昭通市委市政府协助。 》彝良县发改委副局长杨玲12日向《每日经济信息》记者介绍说，彝良县政府也从住建局、发改委、教育局、卫生局等部门抽调人手，参加了灾后重建和快速发展规划的编制工作。

9月10日，云南省发改委党组书记、常务副主任王喜良表示，在规划编制过程中，要以灾情判断报告和经济社会快速发展报告为依据。 计划编制必须在9月20日前完成。 “计划编制必须多次统筹兼顾，全力以赴，全力以赴，切合实际。 大体上，不要随意放大或洒出来。 ”王喜良表示，在震度5度以上的灾区，各项复兴事业全部纳入计划。 震度4级的地震，可以将受灾的民房、教育、卫生、民生等社会设施纳入计划； 以重灾区洛泽河镇为重点兼顾县城和其他灾区乡镇； 其他县以灾害状况判断报告为根据进行了说明。

据了解，重建分为三个阶段，时间设计为两年。 其中第一阶段是基本保障重建阶段，时间跨度为年10月~年1月(春节前)，要点任务是重建民居、恢复学校课程。

初步报告288亿元的投资计划

“9月11日，在提案部门的组织下，相关部门通过一日一夜的艰苦奋斗，顺利完成了灾后恢复快速发展规划项目的编制和报告。 》(据良发改委抗震救灾新闻(第八期)消息，初步规划项目775个，总投资额288.4亿元，中央资金227.6亿元，省级补助资金39.3亿元。

在上述775个项目中，初步规划民居恢复工程需要78.8亿元资金； 基础设施建设工程需要54.1亿元； 社会事业快速发展工程需要74.7亿元，特色产业快速发展培育工程需要21.7亿元，扶贫开发工程需要8亿元，城市建设工程需要29.1亿元，防灾减灾工程需要19.9亿元，生态环境保护工程需要2亿元。

灾后重建即将“启航”时，优先处理灾民的居住问题。 彝县扶贫办公室主任王明香告诉《每日经济信息》记者，重建最关键的是处理受损民居问题，保证灾民入住，才能支撑相关产业，以实现“安居乐业”。

据悉，重建工作将与现有的全村推进、信用扶贫、异地搬迁、社会扶贫等项目合作，以这些项目为依托谋求资金支持。 由于涉及范围广，资金不足或面临短缺。

由于我国农村房屋和土地的开采权制约，地震后最具选择性的“异地搬迁”比较难开展，搬迁后没有生活条件，因此近年来多采用“就地就近搬迁”。 但是，由于彝良当地大部分属于地质灾害频发的区域，搬迁到重建工作中的附近需要在房屋的抗灾能力上下很大功夫。 据此，此次重建过程中用于民房重建的资金达到78.8亿元，为各大工程之最。

必须结合产业的快速发展方法

国家发改委城市小城镇中心规划研究部副研究员文辉对《每日经济信息》记者表示，“在重建过程中，要转变产业快速发展的方式，更合理地利用丰富的矿产、水资源。 引进大中型公司开发开采，抓好生态管理，坚决取缔小煤矿、小水电，杜绝。 ”他强调，要做好产业园区选址规划工作，鼓励公司向园区集中，首要处理当地剩余劳动力就业，根据当地农业特色大力发展农产品加工业。

在土地方面，文辉表示:“可以增加年度计划指标，增设周转指标，探索人与城市的合作、城乡的合作，充分利用建设用地。 在对口支援方面，向省内各市申请对彝良县乡镇的对口援建，鼓励对省内企事业单位的定点定向援助。 ’他说，应该把小城镇的建设作为灾后重建的重点，把小城镇作为灾民安置的主体。 依托原乡镇基础做好布局工作，农村生活人口进一步集中在乡镇。远离乡镇的居民点可以适当集中，建设新的农村社区。

另外，彝良的民族乡镇地区还可以借鉴四川映秀镇和水磨镇的经验，建设旅游小镇。 例如，水磨镇本来就是汶川的工业重镇，经过灾后重建和经济方法的转变，放弃了以破坏生态系统抢夺资源为主的矿业，转向了以旅游为主的无污染的“朝阳产业”。

文辉提出，“应积极快速发展服务业，小城镇人口集聚有利于服务业快速发展，一方面产生各种诉求，另一方面有利于形成多样化的服务业业态，增加收入。”

“基础设施的重建以恢复功能为主，建设标准以适用为主，不得制定过高的标准，钱必须花在刀刃上。 ”文辉表示，交通以开通联络线为主，通信互联网建设以加强应急能力为主，尤其是受灾乡镇邮政设施恢复重建应优先考虑。 并要加强变电站(所)建设，迅速恢复照明，确保工程施工用电等。 在水利方面，要加强二次灾害的防治，及时加固受损的水库、堤坝等，恢复重建农村水利基础设施。