“盛光祖回应铁路缺钱停建：投资继续高位运行”

张芳曼制图

盛光祖谈铁路建设与改革

今年的新通铁路，约9成位于中西部((热点解读对话) ) )。

本报记者陆嵇楠

最近，国务院常务会议明确了深化铁路投融资体制改革，加快铁路建设的政策措施。 铁路投融资体制改革到底走向何方，中西部铁路建设有什么前景？ 4月8日，中国铁路总企业党组织书记、总经理盛光祖接受本报独家采访，这是他就任后首次接受媒体采访。

铁路投资继续高位运行

在今年的投资计划中，700亿是地方和社会的独立投资

记者:近几年来，由于“缺钱”，铁路建设项目建设延误，停建的新闻频繁出现。 现在的铁路建设状况到底怎么样？

盛光祖:近年来，铁路建设的总体形势很好。 我们把加快铁路建设作为头等大事，进一步优化“十二五”规划目标，加大规划实施力度。

“十二五”前三年，全国铁路实现固定资产投资1.92万亿元，新线生产1.24万公里，比“十一五”同期分别增加1.03万亿元、8300公里，增长116%、202%。

年初，全国铁路固定资产投资计划安排7000亿元，其中地方和社会独立投资700亿元，新线投产6600公里，铁路投资继续保持高位运行。 今年1月至3月，铁路建设投资完成610亿元，比去年同期增长9%以上，实现良好开局。

记者:近日，国务院常务会议为深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设进行了部署，这对铁路领域有什么重要作用？

盛光祖:党中央、国务院高度重视铁路建设的快速发展。 去年，国务院出台了《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》，并出台了一系列政策。 4月2日，国务院常务会议对深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设再次作出重要部署，意义重大。

铁路投资规模大，产业链长。 加快铁路建设，对提高钢材、水泥和其他建材比较有效的诉求，消化合理的剩余生产能力，扩大国内大型装备制造业等产业快速发展的就业岗位，特别是农村劳动力的就业岗位，提高中低收入者的收入水平，促进支出增长也具有重要意义

铁路作为国民经济大动脉、国家重要的基础设施和大众化交通工具，具有运力大、价格低、节能节约、低碳绿色等比较特点，是综合交通运输体系的核心。 加快铁路建设，对于完善我国铁路网，扩大社会整体运输能力，优化交通运输结构，更好地服务经济社会快速发展和人民群众诉求具有重要意义。

我国正处于实现地区间和谐快速发展、加快城乡同步快速发展的关键时期。 加快铁路建设特别是中西部铁路建设，对增强铁路基础保障能力，促进国土开发、扶贫开发和边疆建设，比较有效地实施区域协调快速发展和新型城市化战术具有重要意义。

今年将开通7000公里以上的新铁路

近9成位于中西部，中西部铁路投资和投产比例较大

记者:为了加快铁路建设，中国铁路总企业采取了那些具体措施？

盛光祖:在考虑经济社会快速发展的诉求、铁路运输需求、铁路建设资金保障能力等条件的基础上，我们调整并增加了今年铁路建设的目标。 一是新开工项目从44个增加到48个。 二是全国铁路固定资产投资从7000亿元增加到7200亿元。 第三，新路线的生产距离从6600公里增加到7000公里以上。 四、三十三个开展先期事业的项目，一定保证十个项目在年内完成研究批准。

建设组织方面，一方面加强建设项目管理，使今年兰州到乌鲁木齐的二线、大同到西安、杭州到长沙、南宁到广州、合肥到福州铁路等重要项目建成投产。 另一方面，加快铁路建设前阶段的事业，在国家有关部门的支持下，依法加快项目审批、用地拆迁、环保水保等事业，从蒙西到华中煤炭运输线路、从北京到沈阳的客运专线、拉萨到林芝铁路、哈尔滨

记者:铁路建设项目过去集中在东部地区。 目前，中央强调加快铁路建设要以中西部铁路建设为要点。 铁路总企业的投资计划有什么变化？

盛光祖:根据党中央、国务院加快中西部地区经济社会快速发展的战术部署，近年来，铁路总企业加大了中西部铁路建设的投资力度，将铁路建设重点转移到中西部地区。

按照计划，“十二五”期间，中西部国家铁路建设投资1.85万亿元，投产新线2.30万公里，分别占72%、77%。 “十二五”前三年，中西部地区建设投资1.70万亿元，投产新线7000公里，分别占72%、58%。

年，中西部铁路建设投资和投产新线比例进一步加大，占有率分别达到78%、86%。 可见目前铁路建设的要点是中西部地区。 随着众多铁路建设项目的实施，铁路将在促进西部大开发、区域协调快速发展和扶贫攻坚等方面发挥更大的作用。

形成铁路价格的动态调整机制

综合开发新的铁路站场和邻接地区的土地

记者:在深化铁路投融资体制改革方面，铁路总企业采取了那些改革措施？

盛光祖:国务院就铁路投融资体制改革提出了一系列政策，很重要，很及时。 铁路总企业在国家有关部门的支持和帮助下，以创新的精神全力做好相关工作。

推进铁路分类建设。 积极发展积极组织和研究城际铁路、市域铁路、资源开发性铁路和支线铁路所有权向社会资本开放的方法和措施的混合全制经济，积极扶持为社会资本多元化玩耍参与铁路建设和运营创造条件的地方政府和社会公司，支持城际铁路、支线铁路、支线铁路。

设立铁路快速发展基金。 铁路发展基金的设立，是为社会资本投资铁路构建稳定合理的回报平台，逐一发挥政府资金的拉动和引导作用，扩大铁路资本金来源渠道的重要措施。 我们将在国家有关部门的指导和帮助下，抓紧做好铁路快速发展基金的设立工作，全年保证铁路建设基金总规模每年达到2000亿元至3000亿元。

综合开发铁路建设的土地。 实施铁路站内及相邻地区的土地综合开发利用政策是铁路投融资体制改革的重要制度创新。 我们将在国家有关部门和地方政府的大力支持下，根据市场化、集约化的大体情况，综合开发新建铁路站场和邻接地区的土地，用开发收益支持铁路快速发展，实现铁路资产保值增值，增强铁路自身快速发展能力。

形成铁路价格的动态调整机制。 经国务院批准，从今年2月15日起，铁路运价由政府定价改为政府指导价，并实行上限管理。 下一步，国家将继续根据铁路与公路运输维持合理价格关系的大体情况，调整铁路运价水平，健全铁路运价根据公路运价变化动态调整的机制。 我们将在国家价格主管部门的指导下，做好相关工作，遵循市场化方向，建立铁路票价形成机制。

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