“首次由国家层面协调 南沙新区定位比肩浦东、滨海”

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经记者卓志强徐学成胡春晖从广州出发

关于广州，这一刻我期待已久。

昨天( 10月10日)，国务院就《广州南沙新区快速发展规划》的有关情况举行了新闻发布会。 广州南沙新区正式启动为粤港澳合作重要项目之一的快速发展之路。 这个新区的建设和快速发展，不仅是广州的大事，还会上升到国家战术的水平，和上海浦东、天津滨海新区一样，将成为再次繁荣整个珠江三角洲经济的推进器。

前30年，珠三角曾是改革开放的前沿，如今以劳动密集型产业为代表的经济模式达到瓶颈期，下30年，这里将以怎样的新面貌重新崛起？ 南沙新区由此被赋予了更重大的历史使命。

经记者卓志强出生于广州

在千呼万唤中，南沙新区终于迎来了飞跃的机会。

昨天( 10月10日)，《广州南沙新区快速发展规划》正式出台。 从该规划来看，南沙新区的整体定位不仅可以与上海浦东新区、天津滨海新区比肩，还可以在一点上“比特区更专业化”。

“浦东新区、滨海新区均未从国家层面建立协调机制，但《广州南沙新区快速发展规划》确定由国家发改委牵头，建立相同的部门和地方协调机制。 ”国家发改委地区经济司司长范恒山在昨天举行的新闻发布会上说，这是为了处理南沙新区建设中可能遇到的困难和问题。

广州市政府决定咨询专家王先庆。 原本以市场力量为主导的广东，如何在浦东、滨海等建设南沙新区的过程中有力地发挥政府的诱惑和推动作用，值得深思。

比肩浦东、滨海

近年来，国家相继设立了适应改革快速发展需要的功能新区，但全球、国际和定位最高的只有浦东、滨海、南沙3个新区。

“广州南沙新区的比较特征不同，所以我们的定位也不同。 国家给予的支持，和常规功能区一样，除了先行先试外，还特别重视在推进新型城镇化建设、推进社会管理和科技体制创新等方面先行先试和开展一点创造性工作”范恒山说，南沙新区的活力和生命力体制

他强调，尽管南沙新区的建设主体是广东省广州市，但其设立是为了国家基于全球立场考虑，遵循国家战术，因此国家支持在金融、税收、土地管理、海洋管理、港澳往来便利等多个方面。

值得观察的是，《广州南沙新区快速发展规划》是在全面深入总结我国改革开放和现代化建设重要经验的基础上形成的，是包括建立浦东新区、滨海新区等国家级功能新区的实践经验的总结。

广州市市长陈建华对此表示:“浦东新区建设发展迅速，为我们树立了良好的榜样。 南沙新区的建设，包括特区建设在内，必须吸收国内的这些新区建设，好好学习和借鉴世界各地建设这类功能区、新区的经验和教训。”

王先庆表示，南沙新区建设至少有两方面的经验值得学习。 “第一是政府的作用。 广东是市场经济非常发达的省份，一直由市场发挥主导作用。 政府通常只是由一点重大的工业项目主导，在整体城市规划、布局推进上既不如浦东新区，也不如滨海新区。 也就是说政府力量薄弱。 第二，浦东和滨海在规划和推广方面做得很好，南沙新区也需要加大市场宣传和推广。 最重要的是政府的诱惑和推进。 ”。

南沙的迅速发展必须结合实际

《每日经济信息》记者参考其他地区的经验，观察到《广州南沙新区快速发展规划》又以南沙新区的实际制定为基础。 范恒山表示，南沙有自己的地域优势，有自己的功能要求，也有自己的产业体系。 “所以我们在《广州南沙新区快速发展规划》的许多方面又要从南沙新区和周边的实际出发，它就是这样的结合体。 ”

陈建华说:“我们在制定交通规划、生态规划、产业规划和港澳合作规划时，将考虑到面对江、海、依山面海、港澳的这些优势，将这些优势与成功学习的经验相结合。” 例如，从南沙新区到香港为38海里，到澳门为41海里，中速船一小时可以到达。 也就是说，包括一个小时的生活圈、就业圈，特别是临海方面的商务、人员往来、休闲、会议，在很多方面都与浦东新区和天津滨海新区有很大不同。

据他介绍，整个珠江三角洲地区的生产总值为4万亿元(截止到去年年底)，这也是唯一的依靠。 “我们不能急速增加人口，而是必须从产业结构、功能布局的诉求出发，考虑今后的人口结构。 陈建华说:“临港产业南沙新区是我国三大船舶制造基地之一，也是临港产业快速发展的非常好的地方。 我们进港的水深可以达到22米，从2004年开始的短短8年间，集装箱的运输有望在今年超过或达到1000万箱的水平。 所以，南沙新区的快速发展必须借鉴各地的好方法，并抓紧建设起步期。 我们起步期的建设是103平方公里，最近的建设是33平方公里，还处理了土地指标，项目也基本执行了。 ”

对此，中国人民大学经济学院常务副院长刘元春表示，作为新区，政府应给予许多特殊的政策优惠，但更重要的是要基于其所在区域的整体定位迅速发展。 国家赋予地方政策灵活性，但具体如何执行，取决于地方政府如何突出特色。

“我们还得注意。 王先庆提醒说:“南沙不是浦东。” “浦东是华东、长江三角洲整体的核心区域，南沙在珠江三角洲区域的起点很低。 浦东和滨海都是地区龙头带动作用，但看看南沙，其周边地区发展很快。 南沙新区变大不容易。 ”

/快速发展战略/

南沙大在“港澳品牌”服务业的协助下进入深水区

经记者卓志强出生于广州

“通过将南沙从国家级经济开发区提升为涉及国家战术级粤港澳合作的示范区，南沙整体定位得到了很大提高。 ”昨天( 10月10日)，在国务院信息办公室举行的新闻发布会上，广东省省长朱小丹做了以下发言。

《每日经济信息》记者发现，此次南沙新区“成为粤港澳优质生活区和新型城市化示范区”的表现，比以往珠海横琴和深圳前海在粤港澳合作中的定位更加全面和深入

中国改革快速发展研究院夏峰对记者表示，以南沙新区为新的依托平台，经济上粤港澳有合作共赢的诉求。 在政治上，这对于深化“一国两制”的内涵也有很大的影响。 ”

粤港澳合作再升级

夏峰告诉《每日经济信息》记者，在粤港澳的合作中，港澳有自己的特点，那就是服务业非常发达，比如香港的金融、国际购物中心、赛马会、澳门的博彩业。 “但据我了解，香港、澳门本身也受地区、土地价格等因素限制，至今仍有向外扩展的诉求。 内地利用香港、澳门服务业稍快的发展经验，可以尽快提高相邻省市、地区服务业的快速发展水平。 香港、澳门可以利用这些开展合作，拓展产业快速发展空之间。 在经济上，有人主张相互合作，实现双赢。 ”

昨天，朱小丹表示，这是立足于密切粤港澳经济合作的新平台、新高地，也是南沙新区在体制机制改革方面先行先试的典范作用，包括积极借鉴港澳地区可以借鉴的好经验和方法

事实上，记者观察到，今年9月底，以香港特区政务司司长身份首次到访北京的林郑月娥向国家发改委副主任张晓强表示，希望新推出的广州南沙新区规划政策能给香港带来更好的快速发展。

粤港澳合作的着力点向服务业的转变

朱小丹介绍，围绕构建粤港澳高质量生活圈功能定位，同意给予南沙新区更多与港澳密切相关人员往来便利化政策，增加南沙新区粤港澳直通车指标数量，建设港澳地区、 许可医疗等服务机构和执业人员持有港澳地区许可(授权)机构颁发的证书，经备案也许可以在南沙新区开展相应业务。 此外，在支持南沙粤港澳数据服务试验区建设、允许南沙新区试点开展离岸数据服务的南沙新区逐步扩大内地金融业对港澳开放的过程中，将首先进行试点， 支持内地与港澳及国际知名高校探索创新联合办学模式南沙新区支持广东港澳口岸通关合作示范区建设，简化南沙港区和香港葵涌码头船舶出入境手续等。

“我们正在考虑将南沙新区的整个开发建设纳入粤港、粤澳两地的合作框架协议。 省政府将密切与香港特区政府、澳门特区政府之间的信息表达和协调。 我们共同设计和策划粤港澳合作在南沙落地的具体项目。 三地政府携手，把南沙新区建成真正粤港澳合作的高端平台。 特别是将其建成今后推进粤港澳服务贸易自由化的重要基地。 ”朱小丹说。

广州市市长陈建华表示，为在南沙与港澳快速发展的过程中实现错位快速发展、层次分明的合作，规划中规定南沙新区第一位是服务内地，第二位是连接港澳。 “南沙的定位是服务内地，在珠江三角洲一体化、产业结构转型和高度化、经济快速发展方式转变的过程中发挥作用，一方面加强与港澳的连接，实现特征互补和错位的快速发展。 ”

夏峰表示，南沙新区将加强与港澳的合作，最重要的是合作的体制机制有创新，“举一个例子，我们如何建立委托经营的形式？ 例如香港的国际购物中心特征地位明显，内陆地区现在仍在扩大内需。 那么，如何吸引香港大型零售集团到南沙新区，建立委托经营的方法，南沙新区也能建成内地比较体面的国际购物中心呢？ 这是探讨经营模式的创新。 与澳门的合作也一样，比如在南沙建立特别的区域，由澳门人员管理，能否有序快速地发展内地法律允许的博彩业，这样融合，就会更加紧密。 ”

昨天，朱小丹表示，“我们未来与港澳的合作有可能逐渐从加工贸易转移到服务业合作，特别是生产性服务业和高端服务业的合作，在这方面，国家给予了重要的政策支持。”

/建设周期/

南沙新区的规划建设期长达13年

经记者胡春晖从广州出发

《广州南沙新区快速发展规划》(以下简称《规划》)发布后，广东省社会科学院竞争力中心主任丁力在接受《每日经济信息》记者采访时表示，此次新闻发布释放了两个信号。 一是南沙新区将承担粤港澳全面合作的使命，这是珠三角其他地方无法承担的。 二是南沙新区在粤港澳合作中的体制创新为全国其他地方提供经验 这就是为什么南沙新区会上升为国家级新区的原因。

根据《规划》，南沙新区快速发展的总体定位是:立足广州，依托珠江三角洲，连接港澳，服务内地，面向世界，以粤港澳优质生活圈和新型城市化模式、生产性服务业为主导的现代产业新高地、世界

《计划》的计划期限到2025年为止，将分两个阶段进行。 第一阶段是从年到年，第二阶段是从年到2025年。

中山大学岭南学院财税系主任、港澳珠三角研究中心副主任林江表示，此次发布会的召开，确认了南沙新区的地位，也公开了南沙新区拥有先行试验的权限。

《规划》的文案要点是现代服务业，与现代服务业合作的是高质量生活圈，高质量生活圈的文案迅速发展服务贸易，体现在会计、法律、医疗、教育等方面。 凭借两者的良好合作，多年来“粤港澳合作”终于找到了立足点。 以发展改革委为中心建立组织协调机制，将减少南沙新区的行政水平，提高决策和业务效率。

但是，丁力需要注意多方牵手的合作机制。 他认为这个想法很好，但在目前的体制下行不通，希望国家能给南沙越来越多的特权来实现这个突破。

丁力说:“港澳不是一体的。 目前有粤港合作和粤澳合作，但还没有真正的粤港澳合作，这个使命只有珠江三角洲地理中心、粤港澳地理中心的南沙可以承担。”

“不能动，但不能着急。 ”中山大学规划设计研究院院长李立勋认为，目前南沙新区的规划期限还很短，要花20-30年来抓紧规划建设。 他还指出，政府也许应该诱惑南沙新区过热的房地产，以免阻碍其后的快速发展。

/市场的影响/

听说南沙楼市9月成交“风”破千套

经记者徐学成出生于广州

《广州南沙新区快速发展规划》(以下简称《规划》)被批准的消息如“春风”般“温暖”了南沙楼市。 最新统计数据显示，9月广州南沙区楼市成交量突破1000套，为历史首次。

据房网数据监测中心统计，9月广州南沙区成交套数达到1001套，成交面积113420平方米。 按照成交套数计算，9月份是南沙区楼市历史上首次突破千套。

南沙区是为数不多的加热板块之一，新区计划被批准的刺激效果明显。 》经纬行研究中心总监朱欣苑在接受《每日经济信息》记者采访时指出:

20多年前就进入开发阶段的南沙就像一辆概念车，多次被好消息刺激上天，但由于开发进展缓慢，多次被打回原形。 满堂红研究中心高级主任肖文晓说:“这次的新闻比以前的任何新闻都要真实，对当地楼市的推动作用也更现实，但短期内不会暴涨。 由于很多开发商提前进驻，南沙区整体供给量也不少，从快速出货的观点来看，开发商也不会轻易提高价格。 ”

碧桂园广州地区市场总监梁智翔表示，“规划”被批准是南沙区房地产市场快速发展的“里程碑式”，“未来十年，珠三角和港澳投资将大幅持续推进，备受青睐，值得投资。

但从目前南沙区来看，商业配套设施的不完善和教育资源的匮乏仍是制约当地房地产市场快速发展的重要因素。

在昨天( 10月10日)介绍“计划”情况的新闻发布会上，广东省和广州市相关领导明确了加强交通设施等措施。 例如香港铁路、地铁4号线延长线、商务机场等21个项目的配套工程相继展开。 此外，还将探索内地与港澳和国际知名大学合作办学模式的创新。

尽管如此，许多业内人士仍在思考南沙区房地产市场的走势如何依靠当地产业的快速发展。 根据《年广州南沙(开发区)国民经济和社会快速发展统计公报》，截至2009年，南沙全境常住人口26.77万人，对商品房的消化能力有限，但一个地区房地产市场的稳步发展往往得不到人口的支持。

对此，朱欣苑指出，人口增长和诉求扩大取决于南沙新区招商引资工作的完成情况，引进的产业性质决定了当地的人口素质和购买力。 肖文晓也认为，经济和产业的快速发展才是南沙房地产快速发展的坚实基础。