“西部引领基建投资 融资压力或令土地财政暂难退出”

实习记者杜兹乐出生于成都

9月初，国家发改委连续第二天公布累计近万亿个基础投资项目。 这是自2008年“4兆”以来又一个巨大的经济刺激计划。

《每日经济信息》记者粗略统计，近期公示的上述近万亿基础设施投资项目中，只有约1/4投向西部地区。 在西部批准的12个交通项目中，向外透露的项目投资额共计超过600亿元。 由于地方财政需要承担相当大的部分，相关资金的来源也受到外部的高度关注。

西南财经大学中国西部经济研究中心教授刘成玉表示，国内经济增速下滑将急剧引发各地财政压力，投资轨道交通等提高土地附加值，从而带动地方财政收入增长和民间资本进入，因此，在当前形势下，土地财政仍将带动地方投资。

巨额投资带来融资压力

《每日经济信息》记者近日从国家发改委网站获悉，9月5日批准的49个投资项目中，西部地区有12个城市交通项目上榜，集中在甘肃、陕西、内蒙古、新疆等省区

对此，刘成玉表示，加大轨道交通建设投资是优化当前投资结构的首要表现，也是缓解大城市交通拥堵的重要措施。

9月6日批准的10个城市污水解决项目中，仅西部地区就占9个，其中内蒙古和陕西各收获3个。 包括8月末新疆哈密的近162亿元风力发电大项目在内，目前可以计算的西部总投资额将达到762亿元。 业内专家表示，实际投资额可能超过千亿元。

在巨大的资金诉求下，地方债务发行势在必行。 今年6月财政部首次发行的地方债中，陕西发行额最多，3年期和5年期债券共计85亿元。 此外，新疆共发行72亿元，广西71亿元，甘肃70亿元，重庆63亿元。 与去年相比，上述西部5个省区的债务发行规模均超过18%，个别达到26%。

到目前为止，国家审计局网站显示，截至年底，全国地方债务余额达到10.7万亿元，其中地方政府承担偿还责任的债务占62.6%，这也引起了业界的担忧，即存在信用风险。 一位分析人士表示，银行长时间信贷的风险控制有可能加强，影响大型建设项目的融资。

但是，四川省社科院宏观经济研究所副所长盛毅认为，目前地方债风险可控，各大银行总体支持基础设施投资计划，各省债务情况不同，必须具体拆除。

“对土地的财政”暂时难以推进

在西部上千亿个投资项目中，融资成了地方政府的麻烦事。 以6个轨道交通项目为例，除了所在城市财政承担部分外，其余均来自银行贷款、轨道交通沿线土地收入等渠道。 在这种情况下，土地开发仍然是拉动地方投资的重要动力，令人诟病的土地财政可能一时难以退出历史舞台。

公开资料显示，在今年上半年全国300个城市土地出让金排名中，重庆成为唯一一个与去年同期相比增长的城市，实现了26%的增长，削减土地黄金379亿元，为本市财政贡献了近半数的资金。

与重庆相比，今年上半年西安共发布138个地块，但实际只成交108个，本市财政较去年同期大幅缩水。

陕西省社科院区域快速发展咨询中心主任张宝通认为，我国香港特区的稳定繁荣来自高额土地出让金，内地房价上涨的抑制必然涉及地方财政，也涉及社会的方方面面，目前乃至未来，地方政府仍难以摆脱土地依赖症。

在这个房地产市场的调控下，“土地财政投资”曾一度成为最强音，但受经济低迷的影响，8月下旬以后，全国各地再次掀起了地面风波。 中国房地产学会副会长陈国强对媒体表示，目前地方财政减轻对土地出让金的依赖并不容易。