“养老金制度死结调查：空转的个体账户会否带来空想的未来养老？”

经记者李泽民出生于黑龙江

持续了10年的养老政策，现在回到了原点。 它是一个“个人账户”，对试点地区充满信心，可以“结出果实”，但越来越陷入困境。 空被带到账本工作的晚年制度，或者十字路口。 11月26日，《城乡养老保险制度联系暂行办法》开始公开征求意见。 虽然有“第三保险”的联系或希望，但制度完整还很遥远。

曾经的老工业基地黑龙江，背负着沉重的养老负担走着。 《每日经济信息》记者以黑龙江为样本，调查了基层养老福利的现状和对养老金“黑洞”的救济途径和改革方法。 希望大家务必参考其他有同样烦恼的省份。

作为我国第一个开设个人账户的省份，经过近十年的“试点”后，黑龙江省也和辽宁省等省一样，面临着养老金支付的巨大压力和严重差距。

《每日经济信息》记者连日在黑龙江省多个县市调查发现，这种差距已属普遍情况，仅伊春和绥化两市的差距就达30多亿元，黑龙江省整体差距在百亿元以上。

压力很大——这是基层社会保障办理机构负责人的心声，他们向记者表示:“现在不能扩大。 我们尽了全力。 只能等待每月上级财政给予的补助金”。

社会保障专家表示，已经站在“十字路口”的养老制度，光靠这样拼凑起来的支付模式是不可持续的，养老制度的全国统一亟待实施。

养老金调整低

居住在肇东市宣化乡的53岁退休工人，每月靠1300元的养老金生活。 “这是我所有的希望”。

但是，每月的养老金并不都像数一样到手。 “忽高忽低，没有确切的数字。 今年5月份每月能收到1400元，但之后又下降了。 ”。

严凤琴现在的养老水平，是当地公司退休人员生活的缩影。 尽管面临着高企业物价，这些退休人员的生活依然很稳固。 和许多人一样，严凤琴期待着提高基本养老金，但今年早些时候，黑龙江发出了调整公司退休人员的通知后，她不太高兴。

今年4月10日，黑龙江省人社厅和财政厅两部门共同发行了25日的文件。 该文件称，年12月31日前按规定办理退休，按月领取养老金的公司退休人员和其他参保人员将从年1月1日起增加基本养老金。 具体调整为，对年12月31日正常退休的人员，每月增加102元。 并且，每缴费年限1年，每月增加1元，其他缴费人按缴费15年计算，其中城镇个体劳动者缴费超过15年的，按实际缴费年限计算。

由于这样的规定，许多退休人员心中产生了不公正。 “我们的退休人员根据工作年限每年增加1元，比其他任何省份的待遇水平都低，这个涨幅太少了。 ’退休的员工说。

据《每日经济信息》记者调查，黑龙江省遵循工龄每年增加1元的政策，维持了该省2009年、2009年的政策。

从全国来看，这种调整水平也处于垫底。 例如，最高的浙江调整为5元，位于西部的宁夏也调整为4元，青海调整为2元，与黑龙江相邻的吉林调整为1.5元等。

连续7年，我国调整了公司退休人员的养老金水平。 今年年初，人社部相关文件也指出，必须根据去年公司退休人员月人均基本养老金的10%左右明确调整水平。

但是，黑龙江省4月10日公布的这份文件显示，公司对退休人员的养老金水平调整仍维持在每月102月，缴费年限每年增加1元。

一位退休人员表示，“去年，黑龙江省各地企业退休人员人均养老金约1300元，低于附近吉林省的100元。 另一方面，北京企业退休人员的基本养老金水平达到黑龙江省的两倍，为2600元。”

面对众多退休人员提高养老金的要求，黑龙江省人社部门随后下发了补充文件:“我省物价水平上升，生活价格高，但公司退休人员基本养老金水平依然很低。” 据此，当地将补充全年的养老金调整。 退休人员每月再增发20元，缴费年限(含认缴年限)每年由1元/月调整为1.5元/月。

养老金不足的巨大

与人们已经普遍知道辽宁等地养老金面临严重缺口不同，黑龙江养老金收支状况鲜为人知，但实际上，这个老工业基地同样遭遇了养老金压力的持续增长。

去年12月20日，中国社会科学院中南美研究所所长郑秉文编辑的《中国养老金快速发展报告》发表，指出“黑龙江和辽宁的养老金缺口超过了100亿元”。

这样的结果与《每日经济信息》记者连日在黑龙江绥化、伊春、齐齐哈尔等地了解到的消息一致，这些地方基本上面临着养老金“无法领取”的困境。

绥化市望奎县负责养老保险业务的局长说:“我们现在压力很大，每个月都在等待上面的财政支付，其他的方法已经想不出来了。”

这位局长对《每日经济信息》记者说:“今年我们收到了7000多万元，但实际发行将达到2亿元，因此还有1亿7000万元的巨额缺口。 ”。

据他介绍，黑龙江其他县的整体情况和望奎县差不多，“现在一般都是这样，(当地)没有几家有一定实力的公司，县级财政困难。”

这样的说法得到了绥化市社保局局长的印证。 局长表示，绥化市整体养老金缺口近15亿元，所辖各县存在不同程度的缺口。

黑龙江省伊春市也表示，“养老金发放方面，缴费基数逐年增加，退休人员急剧增加，养老金缺口越来越严重。” 该市具体收支情况为，全市养老保险费征收额约12.34亿元，但全年支付养老金达30.71亿元，比2007年底增加22.01亿元，全年养老金不足近18亿元。

令人担忧的是，这一差距几乎蔓延到黑龙江各县。 鸡东县社会保险局一位局长告诉记者:“目前经济效益不好，当地人收入低，我们小县城的养老金缺口也有1亿多。”

前述人社官员向记者估算，黑龙江12个地级市中，除大庆外，各地级市最少缺口10亿元，则全省缺口110亿元以上。

养老金扩张的困难

11月21日上午，在哈尔滨市社会保险局养老保险服务大厅，办理养老保险的市民在大多数空之间拥挤不堪，他们正在填表、咨询、等待。

不可避免的现实危险之一是，在依赖养老金生活的庞大老人和手头拮据尚未得到较有效缓解的养老金压力下，收支天平仍处于失衡状态。

今年6月，黑龙江省人社厅长林秀山指出:“目前我省参加基本养老保险缴费人员465万人，领取基本养老金人员361万人，养老保险基金支付压力较大。”

这也是基层社会保障办理机构的共同感受。 前述望奎县社会保险局长表示，这种压力来自养老金的不可持续性，“如果不能按时发放，我对退休人员很不满。 ”。

每年，他们都期待着上级财政在资金方面拥有更多的“爱情”，另外，作为缓解养老金压力的重要措施之一，也被称为“繁重的任务”。

根据《每日经济信息》记者的实地调查，黑龙江省政府每年向各县市下达扩面征收税的任务，扩面任务完成后，当地将获得上级财力的支持。 但是，如果不能完成任务，当地的养老金只能依赖当地的处理。 这对于一般“害羞”的县级财政来说，无异于雪上加霜，“务必完成”成为这些社会保障部门的共识。

但是，黑龙江省一位县社会保障局长表示:“目前收不到钱的情况很严重，初期的要求未能完成任务不发放补助金，但是非常收不到钱也是没有办法的事。 必须给予”。

在他看来，这些曾经的退休人员，除了已经年事已高外，由于当地没有相关产业提供合适的工作岗位，所有的生活来源主要靠1300元左右的养老金维持。

所以，“无论考虑什么方法，都必须发放养老金”，但之后的隐忧却让当地民众的官员感到持续的压力:“并不依赖上级财政。”

绥化市今年的扩面任务为2.1万人，领取保险费12.6亿元，目前这项任务还没有完成，但今年进入最后一个月，扩面行动更大。

但是，布里县、绥滨县、鸡东县等多家社会保障局负责人对《每日经济信息》记者表示:“目前扩面难度越来越大，需要扩面的都被扩面了，还是不能满足需要。”

为了获得更多的养老金，缓解养老金支付的压力。 林秀山表示，黑龙江省在过去7年将7类特殊人群纳入养老保险统一范围。 ”。 具体包括: 25万国有公司杂工、5万回城后未正规雇佣的“老知青”、12万未加入集团公司超过法定年龄的人员、55万“五七工”、“家族工”、刑事解教员。

这些人扩大面的“潜力”，在当地公司的官员看来，“已经很少被挖掘了。 现在能扩大范围的对象还是很少的个人家里，好像只剩下这一部分人。 ”

一位地方人事负责人表示，“这种硬性的扩面任务，根本不能处理问题，每年都要求增加任务，但没有能力提出的就不提出。”

养老金制度之争

中国社科院拉丁美洲所长郑秉文认为:“这些扩大覆盖范围、加强征税力度的措施，不能从根本上处理养老保险财务可持续性问题。”

清华大学就业社会保障研究中心主任杨燕绥被《每日经济信息》记者拆散。 现在，征税越多，承诺就越多。 之后，负债越多，最终养老保障的负担越重。

事实上，这种现象已经在一点点上凸显出来了。 望奎县社会保险局官员表示，随着规模的扩大，目前每年领取养老保险的人数增加近千人，但缴费增长乏力。

另外，“断保”会给养老金带来更大的压力。 以望奎县为例，参保人数1万7000人，但最终实际缴费人数不到7000人，其中“1万多人已经断险”。

根据记者的调查，中断付款的人主要是无法付款的人和不愿付款的人。 “对于一点中年人来说，一年到头赚一万多元，拿出1000多元投保，就没有家庭生活的来源了。 ”

一位干部公司的相关人士报道说:“不想缴费的人首先是年轻一代，当初加入了该公司，但感觉离职很远，不积极缴费，非常中断。”

在难以推进扩张和切断担保的严重情况下，养老金收支的压力越来越严重。

在这种情况下，养老金的征收主体集中在人社和税务两个部门，因此两个部门的征收热情不高。 因此，等待上级财力的“输血”成为不二选择。 这些基层社会保障经办机构等待的“上级财力”，主要是黑龙江省的统筹基金，从2005年开始，该省实现了养老保险省级统筹。 其首要特点是“统一公司缴费比例、统一项目、统一计划发行方法、统一基金管理、统一业务规章报道系统、统一经营机制”。

这一统一，成为基层人才社会部门加强养老保险基金管理、强化基金互助功能的最重要渠道。 伊春市人社部门表示:“必须向省财政全力申请养老金不足补助资金。 ”。

人力资源部官员此前指出，“部分地区目前出现当期收入不足的情况，中央财政将通过专项转移支付补贴这些地区的养老保险基金，并按时全额发放。”

社会保障专家表示，地方政府依靠上级财力转移支付是第一位的，“弥补”将是个无底洞。

今年7月，人社部信息发言人指出:“为实现基金收支平衡，下一步将采取加强扩面征收、推进基础养老金全国统一、调整财政支出结构等措施。”

在这些措施中，扩面征收任务仍是收支平衡的措施之一，但学术界普遍推崇和认同的处理养老金压力的措施，是基础养老金的全国统一。 郑秉文表示，要实现全国统一，“不仅可以彻底处理养老保险财务能力的地区差异和失衡问题，还可以彻底处理投保人养老保险关系的异地转移连接和全国劳动力流动障碍。”

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先行“耍小把戏”的黑龙江个人账户仍被“借用”

经记者李泽民从辽宁、黑龙江出发

试验几年，“空”还在。

10年前，为了处理养老个人账户空的账本运行问题，开始了相关的改革试点工作。 作为继辽宁省之后最先进行个人账户试点的省份，黑龙江省2005年以32.4亿元建立了个人账户，为之后的试点省份树立了榜样。

但是，现在和最初开设个人账户的辽宁省一样，账户调整的缴费不足以发放当期养老金，因此“借”个人账户的方法并不是秘密。

黑龙江一位人社部官员告诉《每日经济信息》记者:“各市向省社会保障机构报告了实际个人账户基金，但最终这笔资金还是发放了。”

在“银发时代”临近、养老金领取者日益增加的情况下，1993年形成的统一会计结合制度“陷入进退两难的境地”。

社会保障专家担心:“养老制度需要调整，快调整，快走出困境，慢调整，价格就会上涨，人们期待着扩张和转移支付，但这条路并不遥远。”

空账本”接着

1993年，我国按照《国务院关于建立统一的公司职工基本养老保险制度的决定》，建立了社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度(以下简称统一会计制度)。 该制度的初衷是通过个人账户基金的累积和运营来实现有价值的增值，从而减轻未来老龄化的压力。 但是，当时没有设计出由原有制度向统一会计制度的转换价格消化机制。

1997年，统一会计制度走向全国，但未能如愿实施。 因为统一账户的缴费积累不足以发放当期养老金，其缺口必须通过个人账户基金的挪用来弥补。 相关研究资料显示，1999年，全国养老保险收入扩大到25个省，养老保险基金缺口达到187亿元，同时持续扩大。

为了处理这种空账面运用的问题，2001年国务院同意辽宁省成为首批“结小果”个人账户试点省份，3年后，辽宁养老金发放出现空缺。

2004年，黑龙江省《完整城市社会保障体系试点实施方案》获批，根据规划，在基本养老保险中，其业务核心是“小而稳”。 在该试点方案中，黑龙江省要求从2004年1月1日起，将基本养老保险个人账户规模从本人缴费工资的11%调整为8%，从5%起步并实际执行，2007年全部实现8%的目标。

截止到2005年底，黑龙江省共有个人账户资金32.4亿元，个人账户完成了空到实际的过程。

但是，和辽宁一样，在同为老工业基地的黑龙江省，国有公司比以前流传的产业更为重大，公司退休人员多，领取养老金的基数越来越庞大。

一位黑龙江官员对《每日经济信息》记者说:“近年来，个人账户有8%已经实际开立并拿到省里统一管理，这样当期的支付压力非常大。”

据当地多家社会保险经办机构负责人介绍，实际运营后的个人账户基金在向基金统筹部分报告后，最终将发行，同样空账。

这和辽宁省的情况类似，该省早就借用个人账户基金用于支付现在的养老金。 据公开新闻报道，辽宁个人账户基金仅去年就被借款76.8亿元。

凑足养老金亏空，为应对老龄化而启动的统一会计制度，就这样经过了10年的考试和宣传，最终摇摇晃晃地回到了原点。

今年年初，财政部社会保障司一位司长公开表示，“近十年来，我国社会保障制度建设取得了巨大成果，而且还存在一些先天不足和人为失误。”

中国社会科学院拉丁美洲研究所所长郑秉文也表示，个人账户开设制度已经到了十字路口，个人账户的继续使用意味着试行“流产”。

全国统一？

支出越来越大，征收的不变——这是黑龙江望奎县社会保险经办机构负责人对养老金收支现状的描述，他说，这种情况随着老龄化的加剧而恶化。

对基层人事部的官僚来说，这种压力带来的“痛感”更强烈。 因此，他们建议国家应该通过强制手段，向有“断保”意愿的年轻一代持续缴纳缴费。 而且，对于年老无支付能力的群体，“国家应当制定相关的信用政策，向这些老人提供减息、无息或低息贷款，督促他们支付，寻找还款方法。 ”。

但是，为了从根本上缓解养老金缺口和收支平衡，在人事部门工作了20多年的一位官员对《每日经济信息》记者说:“还是要实行养老保险全国统一，才能取得平衡。”

郑秉文表示，统一水平越低，养老保险财务失衡地区的“外在化”结果就越需要外部财政补贴。 相反，整合水平越高，保险失衡地区的“内在化”的结果就是，越不需要财政补贴。 ”

在他看来，如果现在养老保险制度实行全国水平的统一，那么现在全国半数省份得不到收入的问题自然就被养老保险制度“内在化”了。

《中国养老金快速发展报告》显示，14个省份发生收入不足，这些都需要财政补贴。 因此，如果进行全国统一，就可以横向调整资金规模不足够的省份。

清华大学就业社会保障研究中心主任杨燕绥也表示:“养老金制度应该尽快改革。 养老金应由中央统筹，实行个人账户的国民化和市场化”。

但是，也有不同的看法。 中国人民大学社会保障研究所所长李珍在此前的记者采访中表示:“我赞成全国统一的利益，但在实践中与私权不一致。” 她说:“社会保障制度持续多年，一直受到批评，是因为现在社会保障吃着大锅菜，到处都想少收费取钱。 所以不主张全国统一。”

李珍说:“县市的统一水平也太低了，现在省级的统一是最合适的。 建议统一后，对两个账户进行账目管理，设立个人账户基金管理委员会，通过立法赋予独立的权力和身份。 ”

今年“两会”期间，人社部信息发言人尹蔚民表示:“养老保险省级统一目前基本实现，所有地区都制定了省级统一的制度，但制度是否落实还有待进一步判断。”

尹蔚民说:“与此同时，我们也在按照法律规定和国务院的要求，抓紧研究职工基本养老保险基础养老金全国统筹的制定问题。 这是一项困难的工作”。

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