“住建部支招民资打破市政行业“玻璃门””

经过记者胡健从北京出发

昨天( 6月19日)，住建部通知，就进一步鼓励和吸引民间资本进入市政公用事业行业提出实施意见。 支持民间资本进入城市供水、燃气供应、供热、污水和垃圾解决、公共交通、城市园林绿化等行业。

中投顾问薛胜文高级研究员告诉《每日经济信息》记者，以前市政行业建设容易被国有大公司垄断，私募股权很少进入该行业，且投资标的少、建设周期长、单一性等特点不利于人民资本进入。

根据本次实施意见，民间资本参与市政公用事业建设，应当与其他投资主体同等对待，不对民间投资另行设置条件。 所有实行优惠政策的投资行业，其优惠政策也适用于民间投资。

中国社科院城市快速发展与环境研究所研究员牛凤瑞告诉记者，鼓励民间资本进入市政行业有利于居民享受更好的市政服务，但政府也不应抱着“甩开包袱”的态度，除加强监管外，民间资本的利益空

方法的多样性

年的非公《36条》中，支持民间资本进入城市供水、燃气供应、供热、污水和垃圾解决、公共交通、城市园林绿化等行业，鼓励民间资本积极参与市政公用企事业单位改组改革。

这次住建部的实施意见不仅对市政行业大幅增加，对不同行业民间资本的进入方法等也做了非常详细的阐述。 根据意见，鼓励民间资本通过独资、合资合作、资产收购等方式直接投资于城镇燃气供应、供热、污水解决厂、生活垃圾解决设施等项目的建设和运营。 鼓励民间资本通过合资、合作等方式参与城市道路、桥梁、轨道交通、公共停车场等交通设施建设的民间资本通过政府购买服务的模式，包括城市供水、污水解决、中水回用、雨水收集、垃圾清理、道路、桥梁、园林绿化 鼓励民间资本通过购买地方国债、投资基金、股票等间接参与市政公共设施的建设和运营；鼓励民间资本参与公司重组、股权认购等进入市政公用事业行业。

“以前鼓励民间资本进入市政行业，但对如何进入和进入那些行业没有明确的表述，国有资本在市政行业具有垄断地位。 ”牛凤瑞认为，迄今为止，民间资本进入后，不参与运营，只参与分红，实际上与贷款没有本质区别。 他认为，与金融、资源等行业相比，市政行业可小可深、可浅，适合作为民间资本进入垄断行业试验田，民间资本的进入也有利于市政服务经营的新闻公开，与垄断公司形成竞争关系，更好地提供市政服务。

财政补贴可以向民间资金倾斜

市政行业属于公共产品和服务的范畴，国有资本长期处于绝对垄断地位，这也增加了很多负担，地方融资平台的很多资金都用于市政建设，也产生了很大的风险。 从这个角度看，薛胜文非常赞成公布住建部的实施意见，认为拓宽民间资本投资渠道可以进一步完善金融市场秩序，缓解地方政府的债务压力。

但是，牛凤瑞还提醒说，政府也不能抱着“甩开包袱”的心态看待民间资本的介入，也不能单纯将其视为吸收资金的途径，既然政府已经挖了窟窿，就不能将民间资本置于以往“上不下”的境地。

如何平衡市政产品和服务的公益性与公司的利润率确实是一个亟待解决的课题。 《每日经济信息》记者表示，在污水解决、供暖等鼓励民间资本进入的领域，许多公司目前处于亏损状态，需要依靠财政补贴生活。

实施意见指出，完善价格和财政补助机制，民间资本进入微利或非盈利市政公用事业行业的，城市生活的人民政府应当建立相应的激励和补助机制，鼓励民间资本为社会服务。

“民间资本进入后，财政补贴将发挥杠杆效应。 ”牛凤瑞解释说，例如污水的解决，目前是国有企业的一家，只能给予补贴，但民间资本进入后，如果民间资本价格更低，效率和服务更好，财政补贴也可以向民间资本倾斜。

意见认为，要加强对市政公用产品和服务价格、价格的监管，通过定期考核制度，及时了解公司经营价格状况，为政府定价提供基础依据，防止价格和价格的不合理上涨。

“为了带来好处，在这种民间资本大举进入市政行业后，垄断环境将受到巨大冲击。 ”牛凤瑞表示，如何兼顾民间资本追求利益的积极性和居民生活质量与利益的提高，是考虑政府监管能力的最终指标。

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电监会:支持吸引民间资本进入电力市场

杨晗经记者李泽民从北京出发

为了支持民间资本投资电力，国家电监会6月19日发表了《加强电力监管支持民间资本投资电力的实施意见》(以下简称《意见》)，确定加强市场准入监管，支持和吸引符合资质条件的所有不同制公司进入电力市场， 不断完善风能、太阳能、地热、生物质、小水电等可再生能源的许可准入条件，平等对待各类投资主体，对民营资本投资的电力公司和承包电力设施的“维修试验”公司依法发放许可证。

此外，《每日经济信息》记者从国家电监会获悉，下一届电监会将继续完善大客户直接购电试点，积极推进电价改革，促进电力建设市场开放等措施。

根据电子监管会的计划，为了保障所有不同发电公司的合法权益，电子监管会督促电网公司按照有关规定，与民营发电公司签订并网调度协议和售电合同，切实履行合同义务，严格执行电力调度规程和规章，确保调度和交易的公开、公平、公正。 对所有不同的制公司实行统一的电价政策。 保障民营发电公司享受平等的电价政策，及时全额结算电价。

另外，电监会还将加强对新建机组的并网监管，保障私募股权投资发电机组公平、无歧视地接入电网。 电网公司公开新建机组接入系统的考核程序、考核标准和考核进度，平等办理私募股权投资新建机组并行运行调试、并行安全性评价、向商业运营转型等几个事项。

与备受瞩目的大客户直接购电相比，《意见》指出，完善大客户直接购电试点政策措施，积极推进大客户直接交易。 制定准入条件，公开，简化审批流程，支持符合条件的民营发电公司和用电公司分别作为发电商和大客户直接参与交易。

值得注意的是，电监会表示将促进电力建设市场的开放。 推进电力勘察设计、施工、监理、咨询和建设物资设备采购等行业市场开放，支持民营公司进入电力工程建设和物资设备生产供应等行业。 加强客户工程市场监管，杜绝“三指”行为，为民营公司平等参与竞争创造条件，支持健康快速发展。

电监会还强调，今后将积极推进电价改革，促进公平竞争有利电价体系的形成。 有组织地开展配电价格单项核算，积极推进配电价格改革，推进互联网电价形成机制改革。