““营改增”大步扩容 财税助力稳增长”

经过记者胡健从北京出发

“增值税改革”试点首次扩大。

昨天( 7月25日)国务院常务会议决定，从年8月1日至年底，上海市向北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、广东和厦门、深圳10个省(直辖市、计划单列市)试点交通运输业和部分现代服务业营业税 明年也将继续扩大试点地区，选择部分领域在全国范围内试点。

中国社科院财经战术研究院税收研究室主任张斌对《每日经济信息》记者表示，“增值税改革”是结构性减税的重要步骤，是稳定增长的方式，稍微扩大试点城市、加快步伐，也是加快这一税制改革进程的经济健康和快速

推进力比预想的强

预计“增值税改革”试点将于今年扩大。

今年5月，国务院总理温家宝在武汉调查中确定，实施结构性减税是支持经济快速发展的财政重要措施，要抓紧落实相关政策措施，特别是加快营业税改征增值税试点，扩大试点范围，切实减轻公司税负

话虽如此，但8月1日开始考试，考试范围从上海一城突然增加到10个省市，有点出乎意料。

迄今为止流传最广的消息是，北京将从7月1日开始试行“增值税改革”，但未能成行。 一位接近财政系统的人告诉《每日经济信息》记者，国务院首先只加一个考试意义不大，考虑到上海的考试时间还很短。 这个决定推迟了几个月，是为了进一步增加一些考试省市。

张斌也告诉记者，试点扩大范围多一点比较合理。 这次试点是“双试点”，也就是限定区域和领域，增值税属于链式扣除，因此不适合长时间在一个地方试点。 因为否则会引起洼地效应。 洼地效应主要是在上海试点后，周边一点地区的服务业将总部和业务转移到上海，影响了公司转出地的地税。

从新增加的省市来看，除安徽和湖北位于中部外，其他8个省市位于东部。 此前，重庆已经提交了试点申请，但最新名单中西部地区有消息称省市未纳入试点。

张斌表示，国家进行增值税改革试点主要是为了快速发展现代服务业，但中国服务业最发达地区集中在东部，特别是江苏以南。 因此，此次江苏省以南的东部省市除海南外均被纳入试点范畴。

“安徽和湖北位于长江三角洲的内陆，也可以照射放射线。 另外，选择中部两个省进行试验也可以更充分地提高试验效果。 ”张斌说。

试点领域没有扩大

根据昨天国务院常务会议的表态，此次“增值税改革”试点省市大幅扩大，但试点领域的变更仍应是交通运输业和部分现代服务业。

张斌说，没有扩大考试领域，或者有很多担忧。 如果扩大领域，对前期领域的准备和调查必须更充分，国税和地税的分离问题也可能要考虑进去。

根据上海试点方案，在现行增值税17%和13%两级税率的基础上，新设11%和6%两级低税率，交通运输业为11%，研发和技术服务、文化创意、物流补助和咨询等现代服务业为6%的税率

试验领域没有增加，特别是不包括呼声很高的建筑业和金融服务业，可能与上海存在的问题还没有找到更好的处理方案有关。

在美国管理会计师协会( ima )举办的北京“增值税改革”实务交流会上，北京参加考试一事，公司会计人员最关心的问题难道不是税负价格有可能增加吗？

王明(化名)是北京交通运输公司的会计，在他看来，税种改变后，公司的税负非但没有减轻，反而有可能恶化。 “交通运输业从3%的税率提高到11%，允许进口抵扣，但实际上，公司近两年没有多少可抵扣的进口项目，税率无形中上升了5 (个百分点以上。 ”

毕马威北京税务部合伙人邸占广告诉《每日经济信息》记者，国家扩大试点城市，从平静的角度看，上海还有很多问题没有得到完全处理，扩大试点城市也是为了更明确地暴露问题。

他说，增值税改革不仅是税收，对公司来说也可能涉及人员基础培训、系统软件改写、采购、销售人员的适应，不是一两周就能完成的，所以增加准备时间是正确的。 税务机关也一样，政策培训、发票系统的变更等也需要时间。

稳定增长的意义

“增值税改革”被认为是我国结构性减税的重要措施。 张斌表示，在稳定增长压力日益加大的情况下，在经济发达的省市宣传试点有利于减轻公司税负，是宏观调控的当然之义。

摩根大通也认为政府应该加大减税力度。 从短期来看，减税可以直接改善公司利润率，提高民间投资，达到稳定经济增长的目的。 从中长期来看，通过减税来降低公共投资的比例，有利于经济结构的深入调整。

由于房地产调控和海外经济环境的变化，经济下行压力已经开始影响各种产业，而营业税税基是处理就业问题的第三产业。

上海考试的整体减税效果也确实迫在眉睫。 截至今年3月底，上海市实施“增值税改革”改革后，今年一季度上海市试点公司和原增值税通常减轻了纳税人整体税收负担超过20亿元。 其中试点的小规模纳税人，大部分税率从原来的5%降至3%，税负降幅超过40%。

据初步估算，10个省市今年最后5个月试点后，仅此一点减税规模应该就超过100亿。

问题也不可避免，张斌提出了税负增加领域的处理方法和中央、地方税收两个重要问题。

截至5月中旬，上海市对今年一季度累计税负增加3万元，即月均税负增加1万元以上的试点公司，提前划拨了近4亿元的财政支持资金，比较有效地平衡了试点公司的税负。

“税收是中性的调节工具，依赖财政补贴显然不是长远的计划。 如果只是贴着补丁开口的话，税收问题会变多，导致混乱，最终必须研究制度性的处理方案。 ”张斌说。

另外，营业税是地方税，增值税税则按比例分为地方和中央，国家“当头”。 如果增值税扩大，地方财政收入如何保证也有必要确定。

张斌表示，目前，上海的营改增仍全部由地方控制，但未来试点范围和领域扩大后，也将需要制度安排，国地税征管范围必须相应调整。