“街办书记贪挪亿元警示强镇改革 佛山火速集训200“一把手””

经记者卓志强出生于广州

挪用1亿元、贿赂2500万元以上、佛山市禅城区祖庙街道原党工委书记郑年胜贪污案一审失败。

7月25日，佛山市中级人民法院对该案作出一审判决。 判处郑年胜死刑，缓刑两年，剥夺政治权利终身，没收个人所有财产。

这又是一起被称为“小官大贪婪”的腐败案件，继今年5月一审开庭后，这一事件掀起了轩然大波。 但是，根据《每日经济信息》记者的调查，是“小官大贪”或误读。 从某种程度上说，街道书记郑年胜所拥有的权力不亚于中小规模县级市的市委书记。 其原因可能与特大镇的建设无关。 祖庙属于综合指数在400以上的特大镇，辖区有60多万人口，gdp超过400亿元，为全国管辖人口最多的特大镇建设行政区域。

佛山的简政强镇事权改革正在产生正面的效果。 而且，也有一点危险性吗？ 广州市社会科学院研究员彭澎认为:“如果权力集中，做好事，效益更高。” 但是，做坏事的话，破坏力会更强。 ”

在郑年胜一审宣判之日，佛山市首次召开了与权力集中部门、资金密集行业领导干部研修班(以下简称“双集班”)对比的动员大会。 会议上，郑年胜特别被佛山市市委书记李李伟引用为“反面教师”。

“街道小书记”系误读

《每日经济信息》记者整理发现，郑年胜被起诉受贿罪共有3起。 2005年，当时担任佛山市顺德区陈村镇长的他，利用职务便利为他人谋利益，索要利润费1200万元。 年2月就任佛山市禅城区祖庙街道党工委书记时，利用其职务便利为他人谋利益，先后3次收取利润费用900万元。 年6月，郑年胜又为当时的沿海企业佛山分企业社长刘铁兵谋利。 刘铁兵承诺410万元的利润费，应郑年胜的要求汇去160万元。

虽然是街道书记，但记者从和郑年胜共事多年的相关人员那里获悉:“这个街道的书记很小。 因为我们(佛山)的街道运营和其他很多地区的街道运营不同。 这条街的运营有实权，其他地方的权力在市里，我们的权力在区里，郑年胜的另一个身份是禅城区(原)常务委员会之一。 另外，祖庙属于综合指数在400以上的特大镇，辖区60多万人，gdp均在500亿元以上。 ”

综合指数是指地级市以上机构编制部门根据市区常住人口、土地面积、财政常规预算收入三个指标对城镇重新分类。 综合指数在150以下的是普通城镇，综合指数在150到300之间的是大城镇； 综合指数在300以上的为特大镇。

公开资料显示，2006年7月，祖庙街道调整禅城区街道行政区划，合并原环市、普君、升平、祖庙4条街道，是全国管辖人口最多的特大镇建设行政区域。 祖庙街道官网显示，《年祖庙街道经济快速发展情况》显示，当年实现的地区生产总值387.01亿元，占禅城区总量的近40%。 早在5月，佛山市就决定在禅城、南海、三水、高明四区全面推行大部分制度。 根据相关方案，该市对综合指数在400以上的特大镇，依法赋予县级经济社会管理权力。

集训“双人套”部门的高层

“权力是一把双刃剑。 ”这些相关人士对《每日经济信息》记者表示，佛山简政强镇事权改革产生了许多正面效果，但在某种程度上，部分权力过于集中，对权力的监督还不够充分。

从2009年11月开始，佛山在南海狮山镇、顺德容桂街道率先开始了简政强镇事权改革试点。 法定上级责任不得交给镇级，不得向镇级提出不合理的税收指标，特大镇可以授予县级权力，镇党政机关和所属机关的决算应当在媒体上公布。

这种简政强镇事权改革也可能会带来一点负面效应。 彭澎认为，根据现有体制，人大、政协可以发挥一定的监督作用，但在许多地方并未形成强有力的监督效果。

郑年胜事件一审宣判当天，佛山市召开了副处级以上领导干部纪律教育教研室和第一期“双集班”动员大会。 集中授课方法围绕如何监督和约束权力的行使和资金的录用，对该市部分市直单位、市直要点企事业单位、部分区直单位以及镇政府“一把手”共计200多人进行培训。 在这次大会上，郑年胜向李李李伟表示，“他收了那么多钱，但被判得越重，越不收。 ”。

随后，7月26日出版的《佛山日报》发表评论文章称，“目前全市正在全力推进城市升级行动计划，涉及众多大资金、大项目，权力集中、资金密集，党员干部面临诸多诱惑和风险， 据报道，在佛山举办“双聚班”，是要告诉权力集中、资金密集的部门，要把握底线。

昨天，彭澎在接受《每日经济信息》记者采访时表示，“两班”培训是个好信号，值得鼓励。 但是，不能光靠训练。 这是因为“治标不治本”。

在他看来，郑年胜的落马最终反映出缺乏“顶级”的权力监督。 对此，可以从三个方面加以改进:第一，体制内部党委决定机制。 投资一定额度的，不能“顶级”一个人承担责任，重大决策一定要“后做”，不表态的人默认同意，都要承担责任。 第二，重大决定必须得到人大和政协的同意，这样就能少犯错误。 第三，纪委发现问题后，应立即介入。 “纪委事前介入很难，在事件中可以稍微监督一下也不错，但实际情况多是事后(导演)，”澎湃说。