“财政部新规：行政单位不得对外担保和举债”

经过记者胡健从北京出发

中国正在加强对行政机关财政透明度和财政风险的监督和约束。

财政部网站显示，《行政机关财务规则》(以下简称《规则》)已于年12月5日由财政部事务会议审议通过，自年1月1日起施行。 新规则规定，除法律、行政法规另有规定外，行政机关不得列举债务或对外提供担保。

财政部相关负责人还介绍说，规范删除预算外资金收入管理复印件，确定行政机关各项收入应全部纳入机构预算，统一会计管理。 这意味着行政机关的“小金库”将成为历史。

“预算外资金”成为历史

随着部门预算、国库集中支付制度、政府采购、非税收入管理、政府收支分类等各项财政改革的深入，行政机关财务管理文案不断创新和丰富，现有规则已不能完全适应新形势的需要，有必要制定新的规则

上述财政部负责人表示，制定新《规则》时，首先遵循以下大致内容。 一是反复节约，降低行政价格。 二是反映财政改革成果，体现财政改革方向； 三是维护现有的框架体系，完善完全相关的内容。

根据新《规则》，收入是指行政机关依法取得的非偿还性资金，包括财政资金收入和其他收入。 另一方面，行政机关依法取得的财政上应当缴纳的惩罚性收入、行政事业性的金钱收入、政府性基金、国有资产的处置和租赁收入等，不属于行政机关的收入。

新《规则》还指出，行政机关取得各项收入，必须符合国家规定，按照财务管理要求，按分项如实核算。 行政机关的各项收入都要纳入机关预算，统一核算，统一管理。 行政机关取得罚款收入、行政事业性收入、政府基金、国有资产处置和租赁收入等的，应当按照国库集中征收的有关规定及时全额缴纳，不得隐瞒、停留、挪用、闲置。

上述负责人规范删除预算外资金收入管理复印件，增加行政机关收入确定包括财政资金收入和其他收入的收入管理要求，确定行政机关各项收入必须纳入单位预算，统一会计管理。

在支出方面，行政机关也必须将各项支出全部纳入机关预算。 各项支出按照公司财务部门批准的预算和有关规定审查处理。 根据新《规则》，行政机关支出必须严格执行国家规定的支出范围和标准，建立支出管理制度，要点管理和控制节约潜力大、管理薄弱的支出。

这是继《预算法》修订后，今年再次确定了国家对预算外资金的决心，虽然持续多年的预算外资金起到了一定的作用，但其数额巨大，干扰国家财政分配结构等负面作用近年来也逐渐显现。

中央财经大学财经研究院院长王雍君在《每日经济信息》记者的十八大报告中有关于加强全口径预算审查的记载，但新规也应该符合这一趋势，关于取消预算外资金的问题不应从财政集权的角度来理解，财政透明度的加强会越来越多。

行政机关不得举债

新《规则》另一个值得注意的方面是行政机关关于举债的规定，根据新《规则》的要求，行政机关不得以任何形式占用、采用的国有资产对外投资或举办经济实体。 对不与行政机关分离的经济实体，行政机关应当依照有关规定进行监督管理。 除法律、行政法规另有规定外，行政机关不得列举债务或者对外提供担保。

这意味着以地方政府的名义借款的大门暂时不会打开。 去年，国务院批准了上海、浙江、广东、深圳四省(市)地方政府自行发行债务，但此前已有解体。 这意味着我国正在探索地方政府债务发行的新模式，有利于地方政府建立稳定和规范的债务发行渠道，转向自主债务发行模式。

但是，今年年中修改了《预算法》，财政部新规透露的消息显示，地方政府自主发债还遥遥无期。

但在王雍君看来，地方债发行口并未完全关闭。 目前，地方债大多来源于投融资平台，不属于行政机关监管范畴，因此新规也有弹性，地方自行发行债务试点扩大，经国务院批准后是可行的。

在此基础上，应该如何理解财政部的新规则呢？ 王雍说，这表现出越来越严格地抓住财政透明度和财务规律的态度，目前许多地方政府担保的债务不透明，隐含着巨大的财政风险。

根据中国人民银行发布的《中国区域金融运行报告》，截至年底，地方融资平台融资上限为14万亿元。 根据审计署的报告，截至年底，全国省、市、县三级地方政府性债务余额共计10.7万亿元。

尽管如此，地方投资冲动并未明显减少，但湖南长沙市宣布今年重要推送项目195个，总投资额达到8292亿元。 贵州也宣布未来4年投入1.50万亿元，建设10条产业链，贵州发布《贵州生态文化旅游产业快速发展规划》，未来10年将完成3万亿元投资。

在债台高筑和投资冲动不减的现状下，行政机关关于不可以举债的确定规定就不难理解了。 王雍君还警告说，地方政府发债，无论从监管机制还是信用评级机制等方面来看，都必须支撑成熟的资本市场，这个条件也不允许我国现在冒险发债。

(实习生杨瑞对本文也有贡献) ) ) ) ) )。

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