“我国每年3成千上万人断缴养老保险 部分因政策缺陷”

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到了年末，又是一年一度的流动人口返乡过年的高峰期。 “全年累计3800万人中断缴纳养老保险”的消息刺激了人们的敏感神经，让人想起了前几天每到12月才出现的“退保潮”。

社会保险被比喻为“互联网整体安全”、“稳定器”，出发点是为了改善和保障劳动者的利益，养老保险是其中最重要的项目。 现在每年有成千上万的人中断缴纳保险，背后有那些理由？ 十八届中央委员会第三次全体会议提出“完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖范围”，会对其产生哪些影响？

■从“取消保证”到“取消保证”

——公司不愿缴纳养老保险，参保人员失业，参保人员累计不愿缴纳15年以上，人员流动时社会保险不能转移，部分参保人员退保

“断保”的前身是“退保”。

年《社会保险法》施行前，每逢春节返乡，珠江三角洲东莞、佛山等地大批外地务工人员涌向社会保险事务大厅，提取自己养老保险个人账户积累的资金，引发“退潮”。 在广东打工的湖南外籍民工刘思明曾是其中之一。 当时很年轻，对自己今后的养老保障没什么概念，而且差不多一年换一个工作单位，所以到了年底就想尽一切办法拿钱回家过年。 养老保险个人账户的一部分一年大约2000元，是很可观的现金收入。

虽然没有准确的统计，但是据相关机构估算，当时每年退出养老保险的人也只有3000万人左右。

这种情况随着年龄的推移发生了根本的变化。 “《社会保险法》制定后，养老保险不再允许退保，只能转移连接。 ’广州市梅东路社会保险医疗保险事务厅工作人员说。 从政策上讲，投保人无论是否继续缴纳养老保险，在达到法定退休年龄之前都不能从养老保险个人账户中提取资金，从而使得“解除保险”成为不可能。 12月11日，记者在广州小北路社会保险事务厅、梅东路社保事务厅和居民征收和购买养老保险的单位广州市地税局事务厅逛了一上午，但未见到办理退出或中断养老保险手续的人。

虽然法律禁止投保人提前领取个人账户养老金，终止了以取现为目标的退保行为，但其他类型的中断和退出行为没有改变。

跳槽后，也有人为了新公司不支付养老保险而切断保险。 马明阳在北京有名的连锁造型机构担任高级发型师。 工作十几年间，他在五六家理发店工作过，只有一家为员工支付养老保险。 “公司参加保险当然是件好事。 如果不进去的话，我也不会主动要求。 切断保险是很正常的事。 ”

也有人因为就业中断而切断保险。 蔡先生怀孕后，辞去了在北京出版企业工作的工作，回家做了全职妈妈。 她的养老保险从那里中断了。 “我计划在孩子两岁后出去工作，到时候加入养老保险。 ”

考虑到保险费的缴纳已经累计了15年，按照现行政策，达到退休年龄后，可以按月领取养老金，也有人说自己计算后不想再缴纳了。

很多人中断社会保障是因为过渡连接不畅。 我不想切断保险。 旧公司缴纳社会保险，新公司可以提供社会保险，但是劳动者异地迁移时，养老关系不能顺利对接。 有些人厌倦了漫长繁琐的转移连接过程，中断了几个月或更多的保险。 有些人无法实现转移，所以从那里投保。 据分解，在3800万人中，这类群体占有相当大的比例。 由于其养老保险完全被动中断，这部分人对完善的制度、畅通的连接呼声也最高。

■转移连接不畅，投保人无法投保

——1亿6000万农民工在城乡之间流动，6000多万人跨省流动，养老保险转移后的难题影响着参保流程

养老保险转移有多难？ 是不是很多希望投保的劳动者都难以投保？

人力资源和社会保障部社会保险所所长金维刚表示，社会保险关系转移连接不仅包括统一的地区社会保险关系转移连接，还包括城乡社会保险制度之间的连接等不同制度之间的社会保险关系连接。 我国有2亿6000万农民工，其中1亿6000万在城乡之间流动，6000多万在跨省流动。 无论哪种趋势，都与社会保障转移的连接问题有关。

《社会保险法》从法律方面，确定了区际就业劳动者基本养老保险权益和关系转换的大致情况。 也就是说，“个人在统一地区间就业时，其基本养老保险关系随着本人的转移，缴费年限累计计算。 个人达到法定退休年龄时，基本养老金按阶段计算，一律支付”。

虽然政策明确，但在实际运行中，用户发现转移连接有困难。

赵秀英和丈夫在河北秦皇岛的工厂流水线上工作了近十年，缴纳了养老保险。 3年前，夫妇来到北京，到房地产企业工作。 希望企业提供三险，这让赵秀英很高兴，以为将来老了可以按月领养老金。 但是，经过反复商量，她在河北支付的养老保险在北京并不多。 她的户口在吉林，把河北和北京的养老保险搬到老家将来享受待遇也很多，很杂。 她说，如果分阶段缴纳的养老保险最后不能连续计算，最好不要交保险，现在要减少一点工资。

人力资源和社会保障部社会保障中心的统计数据显示，全年全国发放基本养老保险参保缴费凭证成功转移的人中，只有20%，约8成的人在转移后、未就业、未就业、未成功。

考虑到一点点好处，给投保人设定了很多限制条件。 有些大城市不允许非户籍人口作为灵活就业者办理养老保险，也有以各种借口拒绝接受老年劳动者养老保险关系的大城市。 另外，在操作环节缺乏统一的规定，也影响了转移连接。 广州市社会保障部门的一位工作人员坦白说，外国劳动者进行跨省搬迁时，由于国家在“年限互认”等方面没有统一规定，他们基本上采取“搁置”的方法解决。

农民工在城乡之间流动，目前我国对职工养老保险和新农保如何衔接没有详细的规定，直接影响着农民工的持续参保。

■无论在哪里办，养老保险都必须继续计算

——养老保险应尽快去除“空白点”，使完整的制度适应流动性

中断社会保障对劳动者的影响不小。

退休的刘思明现在坦率地后悔了。 因为他只提取了社会保险的个人账户部分，公司出钱缴纳的统一部分一分钱也拿不到。 第二年，他又要回东莞打工，需要重新办理参保手续。 “我明白了。 只要一直在一个地方打工，绝对不担保是不合算的。 ”

投保人最终将不能按月领取养老金。 深圳王先生曾在武汉某事业单位工作多年，20世纪90年代中期来到深圳，参加了公司职工养老保险。 缴纳10多年后，所属公司关门，王先生的养老保险中断。 根据国家政策，他在事业单位工作时应视为缴纳养老保险，但在实际处理中难以连接，成为另一个“突破点”。 结果，王先生过了60岁还不能领取养老金。

影响最大的是农民工群体。 对于流动性强的农民工来说，以前解除保险也可以领取个人账户的资金，但是现在不允许解除保险，转移连接困难等原因容易导致保险断档，个人缴纳的钱长期无法享受相关待遇。 社会保险不仅不能成为农民工的“整个网络”，还会剥夺农民工群体。

近年来，我国养老保险覆盖范围不断扩大，年实现了制度的“全覆盖”。 但是，“3800万人投保”的数字证明了社会保障制度还不完善。

“社会保障体系建设滞后于人口迁移流动步伐，滞后于城市化步伐，是当今社会断保问题突出的大背景。 ”复旦大学社会的迅速发展和公共政策学院的任远教授这样说道。 在他看来，切断保险的具体原因是多方面的，劳动者的认知问题，公司抑制价格不愿意参保的问题，但首先在人口流动日益加快的今天，由于社会保障体系的地域分割、城乡分割、不同群体的分割状况，劳动者在流动中投保

十八届中央委员会第三次全体会议《政策决定》指出，“完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖范围”、“实现基础养老金全国统一”。 总之，这些政策的制定和实施被认为有助于减少保险断裂。 扩大参保范围，将提高农民工参保率，消除养老保险的“空”白点”。 基础养老金的全国统一，有望从根本上解决劳动者流动时养老保险转移接续的难题。

如何不让工人被动地投保？ 人社部社保所的课题指出，应比较完善农民工养老保险制度。 另一方面，加大扩面征收力度，以人员流动性强的商贸业、建筑业、交通运输业为要点，及时纠正不向农民工支付养老保险的行为。 另一方面，必须开放个人参加养老保险的户籍限制。 这使得农民工在返乡后可以继续以个人身份缴纳职工养老保险，同时允许非本地户籍农民工在从事个体经营时作为灵活就业人员参加基本养老保险。 另外，要尽快统一城乡养老保险配套政策，对不同地区、不同制度之间转移接续时的条件、资金规模、年限认定、待遇标准做出具体规定，真正实现“到哪里养老保险都要其次计算”。

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养老保险abc

●个人账户的钱可以自由使用吗？

根据《社会保险法》，个人账户不得提前扣款。

基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的模式。 个人账户是职工符合国家规定的退休条件，办理退休手续后领取基本养老金的重要依据。 个人账户存款额只能用于职工养老，不得提前提取。 只有在员工辞职、员工在职死亡或退休人员死亡的情况下，个人账户才会发生支付和支付情况的变动。 个人账户资金具有强制储蓄的性质，属于个人所有，余额可以继承。 目前，全国各地个人缴纳基本养老保险费的比例为本人缴费工资的8%。

●缴纳15年以上的话就可以不再缴费了吗？

《社会保险法》确定，参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满15年的，按月领取基本养老金。 不满15年的，可以缴费至满15年按月领取，也可以转入新农合和城镇住房保险，按照国家规定享受相应的养老保险待遇。

规定最低缴费年限为15年，并不是支付15年以上就可以不缴费。 对职工来说，缴费是法律规定的强制性义务，只要在用人单位工作，就必须按照国家规定缴费。 而且，个人享受基本养老金与个人缴费年限直接相关，缴费年限越长，退休后领取的养老金越多。

●公司不缴纳缴费怎么办？

《社会保险法》规定用人单位按时全额缴纳社会保险费。 实践中，有的用人单位对社会保险的法律意识淡薄，对社会保险的重要性认识不充分，不愿承担缴费义务，恶意拖欠收费，也直接损害了投保人的合法权益。 法律确定鼓励任何组织、个人举报、投诉相关违法行为。

用人单位未按期足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令按时缴纳或补缴。 用人单位逾期未缴纳或者补缴社会保险费的，征收机构可以向银行或者其他金融机构查询存款账户，申请缴纳社会保险费。 (记者白晓李刚曹玲娟) )。

原文链接:日本新闻/财富//- 12/20/c _ 118631826 _ 2