“北京推出最严版积分落户政策：污染领域申请人就业满一年倒减6分”

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经过记者王辛夷

北京版积分式户籍取得制度政策意见征稿终于出炉。

12月10日，北京市政府法制办公室发布了《北京市积分式户籍取得制度管理办法(征求意见稿)》(以下简称《意见稿》)。 根据《意见稿》，北京市积分式户籍取得制度入门门槛共有5条，分别持有北京市居住证，年龄45岁以下，在北京持续缴纳社会保险7年以上，符合本市计划生育政策，无违法犯罪记录。

与此前网上流传的“通州六条”相比，此次发表的《意见稿》门槛略低，但与上海号称“最严格的积分式户籍取得制度政策”相比，北京的门槛明显更高。

值得注意的是，上月末召开的北京市委十一届八次全会明确表示，未来五年，北京将在不突破2300万人口“天花板”的情况下，切实实现人口控制目标。 不仅如此，城六区人口还将下降15个百分点。 这本《意见稿》所展示的方法可以说是简单而明快的。 无论居住还是就业，从六区转移到其他行政区，加分。 从其他行政区转移到6区，扣分。

“从目前为止北京市对人口控制的表现来看，这次目标确定，措施可谓强有力。 》外经贸大学公共管理学院副教授李长安对《每日经济信息》记者表示，要达到预期的效果，需要从具体国情市情出发，越来越多的目光投向北京市外地区和产业的快速发展。

基本门槛比上海高

首先，无论分数高低，《意见稿》明确的五个条件都是不可缺少的。 这比同为特大型城市的上海积分式户籍取得制度要高得多。

首都经济贸易大学特大城市研究院研究员叶堂林对《每日经济信息》记者表示，北京天津河北省与长江三角洲和珠江三角洲相比，北京天津间两极“肥胖”，周边中小城市“贫弱”，区域功能布局不合理，城市体系结构失衡，

国家行政学院教授竹立家也认为，对特大城市来说，户籍政策必须根据实际快速发展状况和承载能力制定，北京饱和度已经很高，要求很高也出乎意料。

《意见稿》上写的门槛一目了然，光是居住证这一看似简单的规定，就有可能打碎数千个北漂户籍的梦想。

记者在北京市人力资源和社会保障局网站上看到，被符合条件的申报机构连续录用6个月，工作2年以上，有学士学位以上学位，在北京有固定住所，不超过年龄限制(男60岁，女55岁)即可办理居住证。

但现实情况是，招聘单位必须满足城市功能定位、首都经济快速发展方向和产业规划要求。 人事局的网站上写着处理期限为30个工作日，但接受记者采访的多位申请人平均表示，处理过程非常繁琐，需要时间。

从与《意见稿》同期发布的《北京市居住证管理办法(草案送审)》来看，这种情况有望发生变化。 根据本办法，来京人员办理暂住登记半年，符合北京稳定就业、稳定住所、连续就读条件之一的，可以向居住地公安派出所或公安机关申请《北京市居住证》

短期大学、博士相差30个百分点

过五关砍六将，如果满足《意见稿》的五个入门条件，接下来就要计算分数了。

《意见稿》将积分指标分为十条，分别为就业、住所、教育、职业区域、疏解领域就业、创新创业、专业技术职务、纳税、信用和守法记录。

最广泛的指标有就业、住所和教育三个。 在就业方面，连续缴纳社会保障一年积累三分； 关于住房，连续拥有所有权的房间每年住1个百分点，连续合法租赁住房和公司宿舍每年住0.5个百分点。

教育指标表明北京市积分式户籍取得制度政策对高学历人才有明显倾斜。 根据《意见稿》，大学专科(含高职) 9分，大学本科15分，硕士27分，博士39分。

在京津冀协同快速发展的国家战术背景下，有序疏导非首都功能，优化首都核心功能，处理“大城市病”是北京应面临的主要任务。 今后5年，北京市六区常住人口将按年减少2~3个百分点。 争取每年下降15个百分点左右。

该《意见稿》规定，办法实施后，申请人居住地从东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区等城六区搬出，转移到北京市其他行政区的申请人，每满一年获得2分加分，居住地和就业地一起转移的话，将翻倍

有奖有罚。 方法实施后，如果申请人从其他行政区搬迁到城六区，则每年减少2分，工作人员和住所都将搬迁，减幅两倍。

体现产业支援政策导向[/s2/]

北京市人口控制绝不是最近两年的事件，但效果是“越控制人越增加”。 数据显示，2005年至2005年，北京常住人口和常住移动人口年均增长率分别为4.1%和10.6%，远远超过了以前的水平。

正如叶堂林所说，与富裕的长江三角洲、珠江三角洲相比，北京周边包围着25个国家级贫困县，有200万贫困人口。 之所以说人往高处走，是因为在当前地域差异还很突出的情况下，很多北京外地人涌入北京寻找更好的快速发展机会，并不违反人们的合理选择和客观规律。

李长安认为，要控制北京人口规模，将部分人员疏散到北京外，除了上述行业管理者、住房管理者、证管理者等“内向型”政策外，还必须将越来越多的目光投向北京市外地区和产业的快速发展。 “如果没有其他地区的共同快速发展，光靠北京市的自我限制，一个城市的力量很难达到政策预期的效果。 ”

《意见稿》也进一步确定了“行业控制人”的观点。 根据《京津冀协同快速发展规划纲要》，北京市的定位是政治、文化、科技创新、国际交流四大中心，不是首都功能，而是包括四大类。 即常规制造业、区域物流基地和区域批发市场、部分教育医疗等公共服务功能以及部分行政、事业服务机构。

根据这一定位，《意见稿》对区域专业市场、常规制造业、《北京市工业污染领域、生产技术调整退出及设备报废目录》范围内的领域设有减分政策，在这些领域就业的申请人每年减分6分。

客户插嘴限制人口，他们该去哪里？ 以区域专业市场为例，北京知名的大红门、动物园等批发市场将向河北转移，而后者在北京天津河北省协同发展中的定位之一是全国现代商贸物流的重要基地。

另外，在被认定的科技公司孵化器和大众创空之间，曾在技术转移服务机构、相关专业科技服务机构、国家高新技术公司、中关村高新技术公司工作，或者是科技、文化行业和创新创业大会上获得国家级或本市奖项的申请人