“少数省份养老金收不抵支 延退或“小步慢走”差别实施”

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经过记者李泽民从北京出发

经过退休年龄延长的巨大争论，人事部昨天( 7月25日)举行的第二季度新闻发布会备受瞩目，期待在这次会议上取得“延长”政策的明朗态度。

但是，尹成基发言人昨天的发言与此前人事部的表现没有特别明显的变化，在退休年龄调整问题上，他说:“对不同群体采取歧视政策，采取小步骤可以减少负面影响。”

对于最能缓解养老金缺口难题的退休年龄调整能否“减轻”未来养老金保险支付，目前各方意见不统一，一些专家表示“延长退休年龄”并不是处理缺口的良策。 但从目前情况看，尹成基强调，目前没有养老金不足的问题，今年上半年养老保险公积金超过2万亿元，但少数省份养老保险收入不足。

有些省份通过补助实现平衡

随着“银发时代”的到来，退休人员基数必然庞大，原有的统一账面结合制度在个人账户空账本运行下，如何进一步保证收支平衡？

事实上，这个问题不仅仅是对未来养老困难的诘问。 据人社部门对外数据显示，养老保险当期征收收入已有15个省市，缺口679亿元。

昨天，当记者问到目前未发放的省份达到了多少时，尹先生没有做出确定的回应，表示:“部分省(区、市)当期基本养老保险费的征收不到支出，但有中央财政和地方财政补助，收支平衡。”

据此，养老金收支情况似乎有些省份不平衡。 《每日经济信息》记者在现场调查中表示，辽宁省这样有缺口的省份，目前其管辖下的许多县市的养老金缺口达到10亿元以上。 即使在没有收入困难的省份，也在探索提高养老金自身价值的途径。 银行存款和购买国债带来的利润不足2%时，需要良策以避免“救命钱”的缩小。

关于处理一些省份养老金收入不均的方法，尹成基回答说:“中央财政将通过特别转移支付补助这些地区的养老保险基金，以确保按时全额发放。”

据《每日经济信息》记者整理，中央财政对地方养老金的“输血”每年高达数百亿元。 以2007年的数据为例，中央财政补助地方的资金为870多亿元。

但是，这对省来说，无法处理资金的“饥渴”。 清华大学就业社会保障研究中心主任杨燕绥认为，如果不调整目前的社会保障结构，转移支付就不会轻易结束。

消除中央财政给予地方养老资金的陷阱，扩面征收也成为处理和预防当前养老资金失衡的重要措施。 在昨天的新闻发布会上，尹成基也指出:“下一步将通过加强扩面征税、推进基础养老金全国统一、调整财政支出结构等措施，实现基金长期收支平衡。”

但是，在社会保障专家看来，尽管扩面征收税是一把双刃剑，可以在短期内充实社会保障资金，但如果扩面对象进入退休之列，那时的支付压力将无法与现在相比。

中国社会科学院世界社会保障研究中心主任郑秉文表示，目前我国每年的扩张速度为2000万，2亿2000万农民工的大部分没有参加，这样下去可以扩张10年。 在这样的窗口期，养老基金还处于结余状态，但10年后整体将面临差距。

推迟退休年龄，或者“迈出一小步”实施

尹成基说，养老保险制度涉及亿万人民的切身利益和国家经济社会的长期快速发展，涉及面广、矛盾多、需要处理的问题多。

今年5月初，人社部有关人士对《每日经济信息》记者说，推迟退休年龄只是时间问题。 据社会保障专家推算，“延长撤出”后，每年可“补血”200亿元养老基金。 这种态度在之后的6月5日表现出了比较明朗的态度，人事部适时提出了灵活推迟基本养老金领取年龄的政策，并表示将于今年下半年启动这方面的调查工作，召开座谈会听取各方意见。 消息一出，舆论哗然，一项民意调查显示，96%以上的人反对延长退休年龄，其首要原因是“延长退休年龄”后，会给本来就很艰难的就业市场带来更大的压力。

从国际经验来看，支持“延长退休年龄”的多为白领； 另一方面，反对“延迟”的多为蓝领。 因为年龄增长对白领来说是积累的特征，对蓝领来说是劣势。

人社部门释放的政策信号，在经过一个多月的热议后，使该政策的制定者有了一定的研判民意基础。 尹成基在新闻发布会上还表示，讨论中反映的观点代表了不同群体的多样化需求，我们更充分地认识到这一政策的多元性、复杂性和敏感性，我们将在完整的社会保障体系的总体框架内继续深入研究这一问题，并以适当的形式充分听取各方的意见。 现有研究资料表明，许多国家在调整退休年龄时需要提前几年向社会公告，对不同群体采取歧视政策，采取“小一步”实施以减少负面影响。 这对我们研究这个问题有借鉴和借鉴作用。 ”

以美国为例，美国的退休年龄分为三个阶段，据介绍，希望提前退休的美国人最早可以在62岁以上退休，领取全额养老金的70%，之后每晚1个月退休，养老金水平略有上升。 第二段是正式退休，67岁以上可以申请正式退休领取全额退休金，另外是制度鼓励的退休年龄延长，美国人最晚可以工作到70岁，通过“以年龄换钱”可以领取越来越多的退休金。 这将比正常退休多领取约1/3的退休金。