“中央为北京治霾开“药方”：研究实施冬季差异化排污收钱”

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经过记者李彪

1月4日，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽在北京市调查并主持召开了大气污染防治工作座谈会。 张高丽抓住关键强调要点，要大力实施冬季大气污染防治强化措施，切实加强重污染气象治理。 并强调以京津冀及周边地区，特别是北京为要点。

其中，会议提出的五个重要防控措施之一是加强散煤污染控制，抓好散煤替代工作，大力推进“煤改气”、“煤改电”及其他新能源应用。

近年来，“煤炭燃气改气”是雾霾治理工作中推进的重要措施之一，但受价格、供应等问题的束缚，“煤炭燃气改气”仍面临不少挑战。

国家发展和改革委员会能源中心研究员姜克隽在接受《每日经济信息》记者采访时表示，燃煤污染排放十分严重，但年燃煤“燃煤改气”工作进展不顺利，年下半年出现天然气供应过剩问题。

推进煤改性气体和新能源的应用

张高丽表示，党中央、国务院高度重视大气污染防治。 我们要把思想认知和行动统一到党中央国务院的决策部署上，牢固树立绿色快速发展理念，深刻认识大气污染治理的紧迫性、艰巨性、历时性，坚持不懈地贯彻好大气污染治理的攻防战和持久战。

张高丽强调，以京津冀及周边地区特别是北京为要点，比较存在的问题、薄弱环节和冬季大气污染物排放增加的情况，采取法律、经济、技术和行政等日益加强的防控手段措施。

他特别提出了五项具体措施。 其中包括加强煤炭飞散污染控制，抓好煤炭飞散替代工作，大力推进“煤改气”、“煤改电”及其他新能源应用。 加强汽车管制，加快推进大型柴油车清洁化，推进公交物流行业率先更换新能源车辆，严格汽车排放检测标准； 加强工业公司治理，通过“关闭与转换”等措施，彻底处理小公司、小作坊超标排污问题。 探索在京津冀实施大气污染物特别排放限值，探讨冬季差别化污染物回收政策的实施。

并加强重污染气象应急管理，统一重污染气象预警等级标准，加强区域预警联动和新闻共享监测； 加强区际联动机制，认真实施《京津冀协同快速发展生态环境保护规划》，探索建立区际环境保护机制，推进区际联动污染治理。

张高丽要求有关地区和部门全力以赴落实强化措施。 实务中有漏洞，未达到空气体质量改善目标的，应严格追究说明责任。 必须多次分解环境保护责任，让基层和具体负责人贯彻执行。 加强环境保护新闻的透明度和公开，引导公众参加环境保护工作，形成共同参与和良性交流的环境保护工作大框架。

“煤改气”会遭受价格障碍

“(防止大气污染)首先要牢牢把握使煤炭飞散的“煤改气”。 这是因为飞散煤炭的污染非常严重。 ”姜克隽说。

在2007年12月环境保护部对京津冀及周边地区大气污染普查中，煤炭飘散燃烧问题也是检测出的重要污染问题之一。 北京市更是以“改变农村散煤”为清洁空燃气行动计划焦点的“三大战役”之一。

年散煤的“煤改气”工作进展不大，截至2009年11月，大气污染防治进展较好，不少地方放松了警惕。 并没有迅速推进，年下半年发生了天然气供应过剩的情况。 姜隽认为，全年之所以不太好，首要的原因是天然气的价格很高。

一位业内人士告诉《每日经济信息》记者，将煤炭飞溅的“煤改气”与居民用煤进行比较是首要的，这只是在北京的大气污染防治中较为突出。 但是在北京天津河北省的大环境中，工业煤炭污染仍然是大气污染的首要问题。

事实上，多年来，在国家层面大力推进工业行业的“煤气化”工程，但在一点点的推进过程中仍然困难重重。

姜隽表示，由于天然气与煤炭之间存在较大的价格差异，工业行业承担价格的能力更低，“煤改气”的阻力也更大。

年11月，国家发改委发布通知，决定从年11月20日起降低非居民天然气门站价格，各省非居民天然气最高门站价格每千立方米降低700元。

对此，科达洁能负责人向《每日经济信息》记者介绍说，天然气调整了价格，但全年煤炭价格也下跌30%，如果任凭市场选择，市场将会使用煤炭。

另外，pm2.5污染最高的地区都与特殊的产业结构有关。 特殊的产业结构不是工业锅炉而是工业窑，如邢台的玻璃、唐山的小钢厂、石家庄的化工厂、小药厂等。 这些地方的共同优势是工业窑多。 柯达洁能的负责人表示，与燃煤锅炉相比，工业窑炉的标准、规范几乎都是空白。 另外，公司的环境意识和环境保护部门的执法监管也是推动“煤改气”等生产方法清洁化转变的重要动力。

上述业内人士表示，一家公司落地某工业园区的清洁煤炭气化项目长时间亏损，是因为在经济下滑的压力下，当地政府难以兑现环保承诺，公司不愿选择较为昂贵的清洁煤炭。 这是当前工业行业清洁化生产的缩影。