“环境商会献策解PPP痛点：政府要搞，可以先交保证金”

◎经过记者李彪

环境保护产业看起来很热闹，但问题不少。

3月1日，在全国工商联召开前夕，全国工商联环境商会在北京召开“环保公司家媒体见面会”，通过全国工商联提出了“进一步完善环保行业ppp项目支付机制”的建议，为住建部、环保部加强了财政预算保障，并 建立政府保证金制度，完善鼓励第三方支付模式的相关政策法规，加强ppp合同的效力等。

环境商会负责人向《每日经济信息》记者表示，近年来，环保行业ppp项目实施中，经常发生因财政困难等原因导致地方政府拖欠、公司无法充分支付相应款项的情况，这种情况影响了公司的正常运营和可持续经营，已经成为严重制约和制约

环保的ppp遭遇“绊脚石”

年，由于难以支付清华同方建设的哈尔滨太平污水解决厂的污水解决费，哈尔滨市将文昌污水解决厂转让给清华同方，以应对政府拖欠的巨额污水解决费。

这段时间引起了业界的广泛讨论，政府财政紧张，公司相应的账目不能按时足额支付等问题再次暴露出来。

威雅水务(中国)副总裁黄晓军在接受《每日经济信息》记者采访时表示，中央出台了多项关于ppp的政策，在ppp项目中，地方政府也很积极，但具体操作还存在一些问题。

预算不足、地方财政困难、地方政府支付意愿不足，成为环境商会在提案中指出的问题之一。

环境商会表示，在环保行业ppp项目合作中，委托单位基本为各地政府公务事业局、水务局、市容市政局等相关政府部门，很少有按月支付环境服务费用的政府部门。 地方政府的支付意愿不足不仅与重视度不足有关，也与地方财政状况有很大关系。

信息显示，东北地区由于近期经济成绩不佳等原因，政府拖欠、公司未全额付清相应账款的情况较为普遍，经济成绩较好的南方地区也发生了这种情况。 年全国工商联环境商会受国家发改委委托，对ppp项目存在问题进行调查，结果确定，目前解决污水垃圾的中小企业应收账款已增加到营业收入的50%以上。

另外，提案中还指出，环境服务费征收过程中也存在很多困难，拒缴、拖欠、漏缴等现象普遍存在，其中由于缺乏有力的保障措施和比较有效的征收手段，生活垃圾解决费特别难征收或全额征收，征收率一直很低 有些地区环境服务费征收标准没有尽快调整，征收标准很低，即使按时全额征收环境服务费，也不足以使公司开展相应业务。

另外，在目前ppp项目收费的过程中，也存在着政府履约不积极、政策变化风险和转型期风险等一些地方政府合同精神缺失的问题。

社会资本需要权益保障

年1月，在全国环境保护实务会议媒体解读会上，环境保护部污染防治司副巡视员陈永清表示，“水十条”年度各项任务基本完成，但进展情况不均衡，配套措施不完善，社会资本尚未大规模进入水污染防治行业，各级政府仍需进一步扩大资金渠道

黄晓军表示，社会资本进入水污染治理等行业本身就有积极性，但进军不够充分。 总结起来，有三种可能性:无利润、利润小、有利但无法挽回。

为了保证ppp合作资金按时全额支付，保障ppp合作者的合法权益，更好地推进我国环保行业ppp模式的健康快速发展，环境商会提出了加大财政预算保障、完善的收钱机制； 建立政府保证金制度，完全关联鼓励第三方支付模式的政策法规，加强ppp合同效力等建议。

环境商会建议，应建立政府方ppp项目的约定金额制度，研究确定约定金额和支付形式，并根据政府事先预约和提供约定金额的方法，在一定程度上保障双方的合法权益。 鼓励通过第三方信息平台托管合作资金，政府将应支付的合作资金提前存入第三方信息平台账户，第三方信息平台根据合同约定，支付社会资本者相关费用，保障ppp合作双方的权益。

进而，国家相关部委更加完善相关政策法规，加强ppp合同效力，降低国家或地方政府政策变更、决策变化、关联方变更等因素对签约ppp项目正常运营的影响，从ppp项目全生命周期的角度看，政府相关变化

黄晓军认为，推进环保ppp项目的政策都比较好，但需要逐渐沉淀、落地的过程，需要相关部门进一步确定和细化对这些政策的操作方针。