“人社部新规征意见 城乡养老保险可有条件互转”

每次经过实习记者李彪从北京出发

另外，参加多种养老保险的人员，可以根据参加城镇职工养老保险(以下简称职保) )的年限，申请转入职保或新型农村社会养老保险)、城镇居民社会养老保险)以下简称城居保险)

昨天( 11月26日)，人力资源和社会保障部在网站上发布了《城乡养老保险制度衔接暂行办法(征求意见稿)》(以下简称《暂行办法》)，公开征求意见。 《暂行办法》适用于在职保险、新型农协保险、城镇居民保险三种制度中，参加过两种以上制度且在缴纳期间未享受养老保险待遇的参保人员。 根据《暂行办法》，参加职务保险缴费年限达到15年的，包括根据有关规定延长缴费年限。 (可以申请从新农保或城居保转入职务保险。 工作缴费年限不满15年的，可以申请从职保转入新农保或城居保。

《暂行办法》表示将于年施行，但具体时间尚未确定。

新农保、城居保“兜风”

据悉，年底，社会各界正在热烈讨论不同养老保险之间的转移联系问题。 酝酿两年后，国家级《暂行办法》出台，对我国养老保险互联互通提出了确定性要求。

首都经济贸易大学劳动经济学院教授吕学静在接受《每日经济信息》记者采访时表示:“能否搬迁是我们关心养老保险的重要部分。 虽然基本养老保险的省级调整很麻烦，但是呼吁全国调整。 这样，过渡就会很顺利。 大家期待的是顶级的设计。 ”

目前，我国社会养老保险中的新农保、城居保和职保法定最低缴费年限均为15年，我国社会保险中发生部分人员参加职保、新农保、城居保未满15年未能享受待遇的情况，以前此类人员只重复缴纳过一次个人账户的金额

根据《暂行办法》，投保人从职保转入新农保或城居保，参加其职保的缴费年限，可以合并为新农保或城居保的缴费年限。 投保人从新农保或城居保转入职保，加入新农保、城居保的缴费年限不换算为职保缴费年限。

人社部在《暂行办法》的相关证明中，特别强调“关于职保与新农保或城居保的联系方向和条件”，只要满足参加职保的缴费年限，无论在新农保或城居保的缴费时间有多长，都可以转为职保合并计算待遇，最大限度地提高参与者的权益 另外，因各种原因在职保险缴费不足15年的，根据社会保险法的规定，由社会保险转为新型农村保险和城镇住房保险，后者发挥“兜底”功能，将因在职保险缴费年限不足而造成投保人权益损失

在我国基本的社会保险中，城镇住房保险和新型农村保险是全年缴费，缴纳基数低，所以人们退休后可领取的养老金有限，几乎不可能实现生活质量较高的养老生活。 另一方面，由于职工保险缴费为月缴费，且缴费基数较高，支付相同年限后，每月可领取的养老金为城镇住房保险和新型农村保险的十几倍到几十倍，通过职工保险、城镇住房保险和新型农村保险之间的联系，有助于养老保险的提高

吕学静在《每日经济信息》记者表示，“农村生活人口流入城市，有条件缴纳职务保险，但在此相关政策出台之前，很多人的养老保险没有保障。 为了办理参保，享受保险，从制度的全面覆盖到人群的全面覆盖，这个政策便于大家根据个人意愿进行基本养老保险的转移联系。 ”

搬迁时个人账户可以全额编入

关于个人账户转移问题，《暂行办法》第五条、第六条分别规定:“参保人员从新农保或者城居保转入职保的，与新农保或者城居保个人账户的全部储蓄额入职并加入个人账户， “新农保或城居保的缴费年限累计不计算或折算为职保缴费年限”，“参保人员从职保转入新农保或城居保时，职保个人账户的全部储蓄额将纳入新农保或城居保个人账户并参加。”

另外，人社部在《暂行办法》的相关证明中指出，无论投保人是从新农保或城居保转为职保，还是从职保转为新农保或城居保，都会将个人账户的所有储蓄额一起转移。

人社部表示，这认为职保、新农保、城居保个人账户在资金性质上均为个人所有，投保人在不同制度之间存在联系，不影响个人账户资金属性。 规定转移个人账户的所有储蓄额(包括政府补贴部分)，有利于最大限度地保障投保人的权益。

另外，需要特别证明的是，《暂行办法》对职保转移至新农保或者城居保的，没有规定职保调整基金的转移。

首都经济贸易大学保险系农村保险研究所所长庹国柱对《每日经济信息》记者说:“在养老保险中，个人账户是个人财产，转移没有问题，但统一账户并不容易。”

在联系时间，参加职保和新农合或者城居保的人员，在达到职保规定的法定退休年龄后，可以申请职保和新农合或者城居保的联系手续。 这项规定的关键是在明确养老保险待遇之前的最后时刻实施转移联系，而不是采取“无处不在”的实时联系方法。

另外，每个公民最多只能享受一种社会养老保险待遇。 《暂行办法》规定，同一年度内发生重复参保缴费的，结算新农合或者城居保重复期间缴费，并按个人缴费金额返还本人。 投保人重复享受待遇的，保存职保关系，终止新农合或者城市居住保险关系解除，重复领取的，退保或者扣除。

吕学静对《每日经济信息》记者表示，“如果没有出台相互联系的政策，就无法实现社会基本养老保险的全面覆盖，现实的混乱无法转移。 《暂行办法》让老百姓觉得真的覆盖了，是非常好的进展。 ”

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