“首部境外投资法规胎动 精简审批助民企“走出去””

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经过记者胡健从北京出发

“利用两个资源，两个市场”已经不是空的语言了。 在进出口低迷的一季度，据商务部统计，中国国内投资者累计实现非金融类直接投资165.5亿美元，比去年同期增长94.5%。

在海外投资高歌猛进的背景下，《海外投资管理条例》的法规正在由发改委主导制定中。

《每日经济信息》记者表示，该条例出台后，可能会改变我国对外投资没有专门法律法规监管的现状，比较有效地处理目前公司在多层次考核中面临的困境。

与中央企业今年对外直接投资增长可能放缓形成鲜明对比的是，许多民营公司欲乘政策东风进军海外。 甚至深耕国内市场的娃哈哈集团董事长宗庆后也告诉记者，澳大利亚打算饲养奶牛。

需要最初的海外投资限制

截至年底，中国投资者在全球178个国家和地区设立对外直接投资公司1.8万家，累计实现非金融类对外投资3220亿美元，是5年前的两倍，居世界第17位。 但是，目前的公司在“走出去”时存在审批周期长、审批难度大、审批流程繁琐等问题。 《每日经济信息》记者表示，由于境外投资涉及不同部门的管理，加之发改委、商务部、国资委、财政部、外管局等多个部门的介入，投资效率大幅下降。

中国产业海外快速发展计划协会副秘书长和振伟告诉记者，发改委最关注公司的投资项目是否符合国家规定、公司经济实力等，商务部则侧重于公司在海外投资活动的管理和约束，如劳务输出和工程承包等。

这一现状有望在国务院层面得到协调。 发改委司长孔令龙近日表示，发改委将根据海外投资形势快速发展的需要，积极研究制定《海外投资管理条例》，修订《海外投资项目暂行管理办法》，为规范和促进海外投资提供法律法规保障。 如果去的话，这个条例将成为我国指导公司对外投资的第一个系统的法律法规。

有望简化审查环节

在谈到对《海外投资管理条例》的期待时，和振伟首先提到了简化审查的重要性。 “过去，公司在申请批准时不知道如何操作，需要办理那些手续。 虽然批准时间规定为21日，但由于公司手续不足等原因经常会延长。 ”

浙江利时集团股份有限公司董事长李新也表示，民营公司的海外投资必须得到提案部门和商务部门的批准，特别是逾亿美元的重大投资项目，阶段性批准通常需要4个月以上的时间，要求提供的资料多而繁杂，公司反映较大，一

在李新看来，目前我国规定公司法人境外投资项目均须由提案部门和商务部门审查，涉嫌重复审查、多头审查，因此应逐步将民营公司境外投资审查制度由登记制改为事后监管 “只要境外投资项目符合我国和东道国的法律，且不损害国家经济安全利益，政府部门就应被批准注册。 ”他建议，如果必须保存审批制度，取消改革部门对民营公司的海外投资审批，确实，涉及国家经济安全的项目，国务院规定了一些情况，由商务部和国家发改委审批，尽快解决政府多头、重复审批的问题

民间企业的投资将迎来“绝好的机会”

比起中央企业雄厚的财力和资源特点，《境外投资管理条例》出台后，民营企业“走出去”的实际援助更大。 振伟表示，加快民营公司“走出去”不仅是众多公司的呼声，也是国家的战术计划之一。

商务部副部长姜增伟上个月表示，政府鼓励和诱惑民营公司积极参与国际竞争，目前民营公司正在制定《走出去》实施细则，即将出台。

“海外市场上有很多公司需要资金。 ”工商联副主席傅军认为，在当前国际经济形势不明朗的背景下，特别是欧美发生债务危机后，中国民营公司面临着“走出去”的绝佳机遇。

不仅外部条件好，国内额外产能转移也是公司“走出去”的动因。 “现在，国内市场发展迅速，已经饱和，客观上也迫使公司离开。 比如冰箱，现在中国很多家庭有两个冰箱，所以有必要把工厂搬到一个有点不发达的地方。 ”。 吉林康奈尔集团董事长宋治平表示，以前中国公司有售，现在已经到了应该制造的阶段。

“从年的数字看，国有公司对外投资比例下降3个百分点，降至66%，地方公司和民营公司所占比例超过30%，从趋势看，中国民营公司对外走出去将占有越来越多的市场份额。 ”和振伟表示，民营公司可以发挥灵活机制，更好地开展对外投资合作，但央企在政府背景下经常被筹资国戴有色眼镜。

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