“国务院：今年要点推进“三公”经费新闻公开”

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经记者胡健张敏出生于北京

在预算公布的第三年，中央正在试图消除外界对巨大部门预算的质疑。

5月17日，中国政府网刊登了国务院办公厅发布的《年政府新闻公开要点实务安排》(以下简称《实务安排》)，《实务安排》要求各部门对今年财政预算决算、《三公》经费支出等新闻的公开迈出“一大步”。 部门预算中，要求将各项支出细分为项目级科目。

这样的设计不仅使预算公开更加透明，也一定会缓解外界的质疑之声。 最近，92个中央部门相继公布了年度预算，其中住房保障、“三公”费用等方面的庞大支出成为外部讨论的焦点。

除中央部门外，上述文件还对保障性住房建设、食品安全、环境保护、招标新闻、征地拆迁、收价收钱等重要行业的新闻公开提出了相关要求，根据《中华人民共和国政府新闻公开条例》的规定，这些行业的新闻公开量应

预算公开变得更加透明

《实务安排》中，重点是推进行业新闻公开，特别是财政预算决算、“三公”经费和行政经费公开。

根据国务院的要求，今年必须在普遍公开收支预算总表和财政补贴支出预算表的基础上，公开财政部批准的所有预算表，细分为金级科目公开。 其中教育、医疗卫生、社会保障和就业、农林水事务、住房保障等支出要细分为项目级科目公开。

具体而言，部门预算表复印件需要进一步扩大到公共预算收支表、公共预算收入表、公共预算支出表、公共预算财政资金支出表、政府性基金预算支出表5张。 除少数依照有关保密规定不得公开部门预算决算的单位外，其他未公开预算决算的中央部门，应当加快公开步伐的已公开的，应当进一步细化公开副本。

财税专家李文海向《每日经济信息》记者表示，中央部门公开财政预算是尊重民众知情权和监督权的表现，过去两年存在的问题是公开行为存在，但文案过于简单，大部分人认为部分预算支出的具体方向和这些支出是否合理？

目前，92个中央部门公布了预算，全部按照上述要求公布，透明度大幅提高。 例如，今年公众不仅可以看到商务部的外交类支出占全年财政资金总支出的90.48%，还可以看到外交类驻外机构的财政资金预算为77047.41万元。 商务部详细说明，比全年财政资金执行数增加2139万元，首要原因是驻外机构人数增加，相关支出由财政资金预算安排。

除中央部门外，国务院还督促各省(区、市)政府按照《条例》的要求，在普遍公开财政预算决算的基础上，推进省级政府部门部门部门预算和决算的公开，扩大范围，细化复印件。

“三公”的经费更详细公开

“三公”经费历来最受关注，根据要求，中央部门应在年公布“三公”经费支出总额和明细额的基础上，细化对“三公”经费的解释，公布车辆购买数量和保有量、因公出国群体数量和人数、公务接待关系情况等 目前，98个中央部门的预算基本公开，与往年相比，今年的公开速度较快，文案更为具体，但从各部委预算中还看不到“三公”经费支出的影子。

财政科学研究所副所长刘尚希对此表示，由于“三公”的经费在预算中不是特定的支出项目，因此无法直接通过预算查看，将于6月底前后由全国人大批准年中央决算后，公布中央各部门“三公”的经费情况。

地方“三公”的公开步伐比中央部门慢很多。 根据要求，各省(区、市)政府应制定“三公”经费公开时间表，争取两年左右实现省级政府全面公开“三公”经费。 并应指导省级以下政府及其部门加快“三公”经费公开。

李文海对此评论说，地方“三公”的支出公开是最终目的，现实中，老百姓更关心自己生活和工作的省、城市或者县区“三公”的支出，这也可以成为考虑地方政府执政能力的标尺

保障室的分配程序必须全面公开

保障室建设是政府民生工程建设的要点，针对这一《实务安排》，要向社会发布全年保障性安居工程建设规划、项目开工和竣工情况、项目名称、建设地址、建设方法和建设总覆盖数等新闻，扩大建设新闻的公开范围 另外，作为保障性住房分配和退出的一环，还必须加大新闻公开力度。 全面公开分配政策、分配程序、分配房源、分配对象、分配过程、分配结果、退出情况等新闻，确保分配工作的公开透明。

按照计划，今年我国保障性安居工程的开工任务从去年的1000万套减少到700万套，下放给各省。 但是，加上去年的持续资金，今年保障房的资金压力依然很大。 《每日经济信息》记者介绍，为了完成建设任务，去年在保障性住房申报中，不少将普通商品房、公司集体宿舍等纳入了“保障性安居工程”范畴。 此外，近年来一些地方出现的“经适房6连号”、“宝马车出现在廉租房小区”等现象，凸显出分配制度的不完善。

据悉，在建设部推进的全国住宅个人新闻网中，要求保护的新闻也登载在网上。 我们认为这将大大加强现有的监管制度，有助于新闻的公开透明。

作为征地拆迁的一部分，文书也要求在征地征收补偿方案申请获得批准前严格履行公告、告知、论证、征求意见等手续，进一步扩大社会公众对征地拆迁工作的参与，提高事业透明度。 并加强补偿新闻的公开，重点做好补偿方案、补偿标准、补偿结果等各个环节的新闻公开工作。

连锁房地产市场研究部的陈雪表示，作为土地级开发难度最大的一环，拆迁的价格和进度不仅带来了土地价格和供给节奏，还引发了许多社会问题。 征地新闻的公布，有助于处理拆迁过程中拆迁标准不统一、拆迁补偿预期过高的问题，有助于保证拆迁补偿的公正性、拆迁方案的合理性，在一定程度上稳定土地市场。

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