“诊所、股份制医院可“非营利”卫生部新规或放宽民资办医门槛”

杨芮经记者张敏从北京出发

自国务院办公厅《关于进一步鼓励社会资本、吸引医疗机构的意见》确定要求加快形成多元化医疗机构运营框架以来，为促进非公立医疗机构持续快速健康发展和深化医药卫生体制改革，昨天( 5月21日)卫生部宣布，

在社会资本进行医疗经营的性质方面，卫生部提出社会资本可以根据经营目的自主申请营利性或非营利性医疗机构。 原本规定为城市私人诊所、股份制医疗机构等营利性医疗机构的相关规定今后将不再适用。

中投顾问医药领域研究员郭凡礼对《每日经济信息》记者表示，“社会资本可以根据经营目的自主申办营利性医疗机构或非营利性医疗机构，缓解了社会资本进入医疗机构的门槛，越来越多的公司、慈善机构、基金会、商业保险机构等社会力量和海外投资者，

成为医院的独立科或“掌柜兵”

与社会办医疗机构水平相比，卫生部在设立卫生行政部门批准举办社会资本的医院(包括中外合资合作医院)时，要根据《医疗机构管理条例》、《医疗机构建设计划》以及该医院的功能任务、服务半径等，及时明确其水平，并

卫生部16日公布的一季度全国医疗服务数据再次证实了社会资本经营医生的快速增长。 截至3月底，民营医院数量为8864所，比去年同期增长21.23%。 国家医改专家咨询委员会专家刘国恩表示，在政策层面尽量减少社会资本运营医疗机构的障碍，“十二五”期间社会资本运营医疗机构的快速发展速度将超过公立医院的快速发展速度。

2000年，卫生部、财政部等部委联合印发的《关于城镇医疗机构分类管理的实施意见》中有“城镇个人诊所、股份制、股份合作制和中外合资合作医疗机构通常为营利性医疗机构”的规定。 根据卫生部昨天的通知，这项规定将不再适用。 社会资本举办的医疗机构，另行制定改变经营性质的管理规定。

日信证券医药领域研究员谢宁宁告诉《每日经济信息》记者:“医院独立科将来在社会资本参与后，将首先迅速发展，排名靠前的可能是牙科、眼科等独立科。”

行业人员的解体、民营医院业务的扩大和基层医疗服务的开放量，将进一步深化社会资本办医的投资主题，造福基层基本药物和社区医疗器械为主的公司，从事专科医院连锁和基层医疗新闻化系统建设的上市公司也将受益。

卫生部确定，对未定级社会资本举办的医院，按规定尽快完成定级工作。 此外，卫生行政部门要加强指导和管理，确保各级各类医院根据其等级和技术能力，按规定开展诊疗活动，合理发挥其在医疗服务体系制度中的功能和作用。

内外兼修共同打开“玻璃门”

对比上述文件的影响，郭凡礼表示，此次卫生部通知将积极鼓励社会资本举办医疗机构，并敦促卫生行政部门严格审核社会资本举办医疗机构，严格按照相关条例进行审核，加强社会资本对各级医院的指导和管理

“从政策层面来说，民营医院曾经强行撞到‘玻璃门’，头一定破了血流。 虽然现在“玻璃门”还在那里，但是可以放松力量，或者请内人开门。 ”刘国恩最近在一个论坛上表示。

鼓励社会资本进入从初期就面临着许多问题，多因素真正具有规模效益的社会资本不愿意进入民营医疗这个行业。 政策环境也有相关问题，但只有外部放松和内部力量的合力，才能真正推开社会资本横亘的“玻璃门”。

社会资本进来后也有利弊。 郭凡礼认为，有利的方面是提高我国医疗领域的整体实力，给患者带来越来越多的选择，也有利于越来越多的非营利组织参与。 不利方面有可能引起不良竞争现象，也使医疗市场难以监管。

“在一些社会资本举办的医疗机构中，医务人员的专业素质可能存在虚假新闻； 一些社会资本投资的民营医院和民营诊所存在医疗设备技术落后、安全隐患的现象，另外，社会资本进入医疗机构可能会加剧同业竞争，产生不良竞争现象。 ”郭凡礼说。

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我国2亿6000万人罹患慢性病的“十二五”将着力提高防治能力

经记者杨芮从北京出发

为遏制我国慢性病的快速上升趋势，卫生部网站21日发布了卫生部、国家发改委、财政部、工业和信息化部等15个部门联合制定的《中国慢性病防治工作计划(年)》。

《规划》提出慢性病已成为重大的公共卫生问题，其优势是病程长、流行广、费用高、致残致死率高，同时也是群众因病返贫的重要原因。 如果不及时进行比较有效的控制，将会带来严重的社会经济问题。 数据显示，我国目前慢性病确诊患者为2.6亿人，慢性病死亡已占我国总死亡的85%，由此引发的疾病负担已占总疾病负担的70%。 为此，要进一步完善全国慢性病防治服务互联网和综合防治工作机制，建立慢性病监测和新闻管理制度，提高慢性病防治能力，降低人群慢性病危险因素水平，减少早期死亡和残疾，减少慢性病造成的社会经济负担

《规划》还就此提出了细分的数字目标。 具体来说，到了年，慢性病防控中心新闻人群知晓率达到50%以上，35岁以上成人血压和血糖知晓率分别达到70%和50%。 全国人均每日食盐摄入量降至9克以下成人吸烟率降至25%以下经常参加体育锻炼的人数比例达到32%以上； 成人肥胖率控制在12%以内，儿童青少年8%以下高血压和糖尿病患者规范管理率达40%，管理者血压、血糖控制率达60%，慢性病防治专家占各级疾控机构专家的比例达5%以上等。

为了实现预定的目标，《计划》也提出战略和措施。 第一是关口前进，深入推进全民健康生活习惯。 科学指导合理膳食，积极开发宣传低盐、低脂肪、低糖、低热量的保健品。 积极营造运动健身环境。 切实加强烟草控制工作等。 强调应加强人才培养，建设适应慢性病防治工作需要的医学专业与社会工作相结合的人才队伍。