“国资委落实新36条指导意见有那些新看点”

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本网北京5月25日(记者何宗渝)国务院国资委25日发表《关于积极引进民间投资于国有公司重组的指导意见》，提出14条推进民间投资参与国有公司重组的具体意见，即国资委落实《新36条》的实施细则。 这些新政策有那些新的看点吗？ 记者就此采访了国务院国资委相关负责人和相关专家。

以产权为纽带引入民间投资

《指导意见》提出，要积极引进民间投资参与国有公司改革重组，快速发展混合全制经济，建立现代产权制度，进一步推进国有公司经营体制转变、快速发展方法转变。

国务院国资委有关负责人接受记者采访时表示，在国有公司重组中积极引进民间投资，是促进国有产权与民间资本合资合作，本质上是产权与产权相互结合、相互流动的过程。 通过这种市场化的结合和流动，促进国有经济和民间资本的共同快速发展。

该负责人表示，如果产权不流动，就无法实现资本在市场流动中的增值。 以前国有公司大面积困难的一个重要原因是国有产权不能移动，固定僵化的产权体系不符合市场规律。 只有促进公司国有产权和民间投资的相互交流，社会主义市场经济才能保持活力。 “《指导意见》不仅比较中央公司，还包括地方国资委和地方国有公司。 ”

关于备受瞩目的垄断领域民间投资引进为何没有在国资委实施细则中体现出来，国务院国资委研究中心公司研究部部长王志钢表示，国资委首要职能中，只有产权管理涉及民间投资，这就解释了为什么国资委只能以产权为纽带引进民间投资，

“基于职能分工，垄断领域如何引进民间投资的相关意见应由其他相关部委主导制定，国资委积极参与相关工作。 但是，国资委也可以推动国有公司重组引进民间投资，促进国有公司与民间资本的产权合作，帮助民间资本进入垄断领域。 ”。 王志钢说。

该负责人表示，对于引进民间投资参与国有企业重组，国有资产管理委员会持积极态度，但要规范操作，做好风险防范工作，不要一蹶不振和流失国有资产。

两个“不能设定附加条件”是两个新的亮点

《指导意见》确定，国有股东通过公开募集方法或者大宗交易方法转让上市公司股权的，不得在意向转让人的资质条件中对民间投资主体单独设定附加条件。 公司国有产权转让的，除国家相关规定允许协议转让者外，应当列入省级以上国资监管机构选择确认的产权市场公开竞价转让，意向转让者的资质条件不得为民间投资主体单独设定附加条件。

王志钢认为，这两个“不能设置附加条件”是14个具体意见中的两个新亮点。 “以前国有公司转让所有权和产权时，有些转让方寻找习性大、耳熟能详的公司，即国有公司。 在招标中，可能只邀请少数国有公司参加投标，也可能在受让方的资质条件中公开拒绝非国有公司。 ”王志钢说，两个“不得设置附加条件”无疑会给民间资本带来越来越多的平等竞争的机会。

另外，《指导意见》还确定了民间投资参与国有公司重组的实现途径和方法，民间投资主体可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地采用权等法律、行政法规许可的方式出资。 可以通过出资入股、股权收购、可转换债务认购、融资租赁等多种形式参与国有公司重组。

《指导意见》还明确要求民间投资主体之间或民间投资主体与国有企业之间可以联合设立股权投资基金，共同投资战术性新兴产业，共同开展海外投资，但在引进民间投资时要优先引进业绩优良、信誉良好、有共同目标追求的民间投资主体

强调公开公正、依法合规

24日上午，中国公司国有产权交易项目新闻统一发布系统正式开通，所有领先的中央公司和京、津、渝、上海4个直辖市公司国有产权交易项目新闻通过该平台统一发布，最终

“该方法有利于公司国有产权交易的新闻集聚和传播，有利于转让标的买主的发现、价格的发现，也有利于公司国有产权交易的监管和统计，促进国有产权在市场环境下的公开透明的交易。 ”王志钢说。

国资委在25日发布的落实14条“新36条”的具体意见中，特别强调“国有公司通过改革重组引进民间投资的，应当通过产权市场、媒体、互联网广泛发布引进民间投资项目的相关情况。”

《指导意见》还指出，在国有公司重组中引入民间投资，应当符合国家对国有经济布局和结构调整的总体要求和相关规定，遵循市场规律，尊重公司意愿，平等保护各类相关利益主体的合法权益。 必须遵守国家相关法律、行政法规、国有资产监督管理制度和公司章程，依法履行决策程序，维护出资人的权益。

“这两者的含义是肯定的，即保护民间投资主体的权益和国有出资人的权益，满足国家政策和法律法规的要求，寻求13亿人共同利益和买方个人利益的平等保护，真正实现客观公正、依法合规。 ”王志钢说。

为了维护员工的合法权益，《指导意见》还要求引进国有公司重组民间投资的，依照规定履行公司重组民主手续，依法制定切实可行的员工安置方案，妥善安置员工，办理劳动合同、连接社会保险关系、偿还员工债务等业务 改革公司必须依法接管债权债务，维护社会信用秩序，保护金融债权人和其他债权人的合法权益。