“工伤先行支付制度“遇阻” 调研显示近八成城市未执行”

经过记者李泽民从北京出发

执行了整整一年后，被称为工伤劳动者保护史上划时代的先行支付制度，很多地方遭遇了“执行不全”。

最近，《每日经济信息》记者获得的《工伤保险待遇预缴制度年~年实施情况调查报告》显示，该制度受多种因素制约，实际执行效果与预期相差很大。

制度实施度太低，配套建设不到位，劳动者有充分的渠道不了解先期支付制度等，是这个制度实施的一大纽带。

更重要的是，约8成的城市在劳动者遭受工伤后表示“不可以申请提前支付的待遇”。

一些城市开始实施了

工伤保险预付制度是指工伤事故发生后，用人单位拒绝向未参保劳动者赔偿的，由工伤保险基金先行垫付，由社会保险经办机构向用人单位追偿的制度。 根据该《社会保险法》创立的重要制度于去年7月1日生效。

现实中，部分用人单位没有为劳动者支付工伤保险，在工伤事故发生后，经常拒绝支付医疗救治及其工伤保险待遇，致使劳动者陷入巨大的生存困境。 北京义联劳动法援助和研究中心(以下简称义联)的相关研究表明，未参保劳动者经常承担数十万元的医疗费，沉重的经济负担严重影响了劳动者的救治和康复。

在这样的背景下，先行支付制度的出现被认为是关系到劳动者权益的福音。 截至今年7月1日，该制度实施一年来，根据政府新闻公开申请的答复，浙江宁波、温州、山东淄博、云南丽江等城市的人社部门接受了工伤保险待遇预缴申请。 威海、河池等城市也制定了与工伤保险待遇比较先行支付的实施细则，部分地区在落实工伤保险制度的法规、规章或规范性文件中，确定了吸收了先行支付制度的法律规定。

九成的工人不知道

义联对全国246个城市的调查显示，工伤保险待遇先行支付制度已经破冰，但整体上在全国范围内并未贯彻落实。

报告指出，超前支付制度受多种因素影响，很难有效实施，主要原因是细则不足、基金风险、能力限制、认知不足、动力不足。

调查结果显示，目前仅有28个城市可以享受工伤保险待遇预缴申请，占11.4%； 确定“不可”申请的城市达到190个，比例达到77.2%。 另外，有23个“不清楚”能否申请的城市，占9.3%； 5个城市甚至“不知道”是否可以申请。

在制度配套建设方面，调查显示，目前只有9个城市制定了实施细则，只有4.4%； 88.3%的城市确定没有实施细则。 另外，21个城市打算制定实施细则，但什么时候能制定还不清楚。

除了制度实施者“不积极”之外，劳动者对这个制度也不太了解。 义联连续两年的调查显示，78.6%的工伤劳动者没有听说过社会保险法，9成左右的工伤劳动者不知道提前支付制度。 报告指出，劳动者弱势群体在人社部门实行先期支付制度方面缺乏压力和动力。

担心基金的支付风险

调查表明，提前支付制度给工伤保险基金带来的风险和压力，也是基层人社部门拒绝提前支付工伤保险的原因之一。

分析更深层次的原因，人社部门的担忧是，未参保公司在一定程度上不规范，没有足够的财产，不太可能提前支付、补缴。 另外，部分员工担心先行支付制度会给人“不参保享受待遇”的印象，导致工伤保险难以缴费，进一步影响基金收入。 调查数据显示，拒绝提前支付制度的城市中，69个城市“当事人没有参加工伤保险，基金会有缺口”，占34.8%。 “没有使用者就没有被索赔的主体”的有26人，占13.1%。

北京义联劳动法援助研究中心研究员叶明欣告诉《每日经济信息》记者，实际上在这些问题上有克服的途径和做法，如提高工伤保险基金的统一水平、降低地区基金的风险等。

报告指出，工伤保险基金的作用是帮助工伤劳动者，而不是累积。 全国工伤保险基金盈余逐年增加，达到700多亿元，已经为实行先期支付奠定了基础。