“深入推进行政体制改革（前沿关注）”

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行政体制是国家体制的重要组成部分行政体制改革是全面深化改革的重要环节 我们党历来重视行政体制的理论创新和实践创新。 回顾我国行政体制改革近十年的进展、成果和经验，研究行政体制目前存在的主要问题，展望行政体制改革的未来走势，对不断推进中国特色社会主义的伟大事业具有重要作用。 中国行政体制改革研究会、中国行政管理学会、中国机构编制管理研究会主办的“第三届中国行政改革论坛”不久前在北京召开，论坛的主题是中国行政体制改革的回顾和前瞻。 与会者回顾和总结了行政体制改革过去十年的进展、成果和经验，提出应以更科学有效的思路、方法和措施推进行政体制改革。

第一成绩和基本经验

行政体制改革是全面深化改革的重要一环，是政治体制改革的重要副本。 党的十六大以来，随着经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等改革的推进，行政体制改革不断深化，取得了巨大的成效。 这是政府职能转变取得实质性进展、政府组织结构不断优化、法治政府和太阳政府建设全面推进、科学民主决策制度和机制建设不断加强、政府自身建设和管理水平稳步提高等首要原因 这十年间，行政体制改革积累了很多经验，其中最重要的如下。

多次以科学理论为指导。 推进行政体制改革，要以中国化马克思主义，即包括毛泽东思想以及邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学快速发展观等重要战术思想在内的中国特色社会主义理论体系为指导，始终遵循上层建筑改革必须适应经济基础变革的基本原理，推进行政体制改革的方向、思路、 要始终保证措施有利于社会主义制度的巩固和完善，有利于发挥社会主义制度的优越性。

多次将政府职能转变为核心。 转变政府职能是行政体制改革的核心。 加快推进政府与企业分离、政府与资金分离、政府与市场中介组织分离，抓好政府不宜管理的几个事项，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，全面加强公共产品和公共服务

以重复人为根本，以执政为人民。 人民是国家的主人，人民的意志决定国家行政管理的副本和形式。 行政体制改革要着眼于推动经济社会快速发展，不断提高人民群众的物质文化生活水平，促进人的全面快速发展。 多次充分尊重人民群众的主体地位，充分尊重人民群众最初的精神，充分体现高度重视发挥人民群众积极性、能动性、创造性的广大人民群众的利益和需要，着力处理人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

多次统一规划，协调推进。 行政体制改革与经济、政治、文化、社会等方面的体制改革密切相关，需要科学规划、统一协调。 要结合建立比较完整的中国特色社会主义行政管理体制的总体目标，确定改革的方向和路径。 综合考虑社会各方面的诉求和各种因素，确定改革力度、快速发展速度和各方面承受程度相统一的长期目标下的短期目标，做到长期目标和短期目标相结合、全面推进和要点突破相结合。

目前存在的首要问题

我国行政体制改革取得了很大进展，基本适应了经济社会快速发展的要求，但仍然存在一些制约科学快速发展的体制机制障碍，主要体现在以下几个方面。

政府和市场的职能界限还不清楚。 政府和市场的关系是个老问题。 近年来，政府职能经过多次调整改革，在政府与企业分离、政府与资金分离等方面取得了很大进展，但政府与企业分离、政府与资金分离的现象仍有所不同，有些地方、有些部门对微观经济的运行进行了过度细致的管理。 而且，行政审批的部分事项还很多，一点领域垄断经营问题突出。  

政府公共服务和社会管理职能薄弱。 政府的漏洞、越位问题还没有得到完全处理。 另一方面，市场的监管功能在某个地方，行业没有充分发挥作用等，政府必须发挥作用的行业存在“不足”的问题。 基本公共服务缺乏质量标准，数量需要增加。 另一方面，在社会组织应该发挥作用的行业中，存在政府的“越位”问题，政府承担社会角色过多，政府责任过大，风险过于集中。

政府的组织结构不合理，在调整运行机制时做不好。 合理的政府组织结构可以确定部门职责，提高行政效率。 目前，中央与地方之间的事权划分还不十分明确，财力配置不完全的同级政府部门之间责任不明确，个别部门承担着审批、执行、监督、评价等诸多职责，部门之间的合作协调机制不顺畅； 对行政权力的监督制约需要进一步加强。

深化改革的重点

今后几年是我国深入推进科学快速发展、全面建设小康社会的关键时期，也是到明年建立比较完整的中国特色社会主义行政管理体制目标的关键时期。 要全面贯彻落实科学快速发展观，消除制约科学快速发展的体制机制障碍，深入推进行政体制改革。

进一步推进政府职能转变。 深化行政体制改革的核心是转变政府职能。 当前和今后一个时期，行政体制改革的要点是切实将政府职能转移到市场监管、宏观调控、社会管理和公共服务上，积极建立市场主体自律与社会组织的协调机制，努力实现经济、社会、资源、环境的全面协调持续快速发展 为此，必须以加强公共服务为着力点，推进政府变革。 另一方面，政府应该管理的东西一定要管理。 例如，关于基本公共服务，必须通过合理的财力配置保障国民获得基本相同的基本公共服务。 另一方面，政府不应该管理的东西一定要转移。 必须切实减少行政审批的部分事项，积极推进事业单位改革，迅速发展和培育可享受公共服务职能的社会组织，形成政府、市场、社会分工确定，相互协调的新格局。

进一步优化政府结构。 合理的组织结构、协调的层级体系，是行政权力顺利运行的重要基础。 一是继续推进大部门制改革。 大部门制改革比较有效地处理了制约经济社会快速发展的体制和机制难题，但总体上还处于起步阶段，需要巩固和持续深入推进政府职能转变，结合政府与市场、政府与社会的关系梳理，还需要权力集中、领导职数过多、职能下放 二是完善中央与地方的关系。 继续调整和优化不同层次政府履行职能的着力点，逐步将基本公共服务事业权妥善集中在中央，中央统筹平衡各地基本公共服务标准，建立全国统一的基本公共服务经费保障机制。 适时调整中央和地方之间的财税体制，理顺地方政府和公司的关系，促进地方政府职能转变。

进一步建设法治政府。 完善的行政法制体系是行政体制改革的重要保障。 多年来，我国相继制定并实施了一系列法律制度。 但是，由于诸多原因，我国的行政法制还不完善，与人民群众的新期望、新要求还有一定的差距。 要加快法治政府建设，用法律法规协调政府市场公司关系，推动政府依法管理经济和社会事务，推进政府实务制度化规范化手续化，使行政权力在法律范围内行使。 严格依法行政，完善执法手续，坚决克服有法不依、执法不严等现象； 加强对行政行为的法律监督，依法管理权力，依法办事。

进一步推进事业单位改革。 事业单位改革是我国当前的重要改革，必须抓住要点，搞好顶层设计。 要以事业单位分类为这项改革的基础，加快政事分离、管理分离的新政事关系的形成。 其重点是区分公共服务的提供和生产，使事业单位成为公共产品的生产主体之一，成为政府助手和合作伙伴。建立事业单位法人治理结构，以理事会为中心，决定、执行、监督相互分离相互制约的新模式； 高度重视事业单位改革的政府条件，确立事业单位对政府的正确地位。 另外，必须处理事业单位改革后的经济可持续发展问题。 这可以从四个方面下手:形成战术目标，兼顾社会效益和经济效益； 形成透明多样的参与治理结构形成多元化的筹资体系复合型人力资源结构和激励约束机制。

进一步加强社会建设。 社会建设滞后于经济的快速发展，极大地制约了政府的职能转变。 实现行政体制改革与社会建设的相互促进，应该抓住以下要点: 一是加强社会管理创新，逐步实现政社分离，政府与社会形成分工与合作的关系。 高度重视政府在推进社会管理创新中的主导作用的政府必须让出社会组织迅速发展空之间，把权利解放给社会，培养社会的自我组织、自我管理、自我服务和自我修复能力。 二是大力扶持各类社会组织快速发展，适应政府职能转变的需要，承担政府转移的部分公共服务职能。 形成灵活的协调机制，比较有效地维护不同社会群体的合法利益。 三是积极探索社会组织承担政府职能的类型、方法等问题，鼓励和支持社会组织快速发展，推进社会组织去行政化去垄断化改革，形成社会组织服务、政府购买服务的格局。

(资料来源:人民日报)

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