“一个地震频发县的预警困局：仅5个体 年经费15万”

经过记者黎光寿，李泽民出生于云南彝良

根据民政部公布的灾情，截至去年9月9日10时，“907”彝良地震已造成81人死亡。 这成为了近百年来死伤惨重的地震之一。

据中国地震台网中心数据统计，1973年以来，东经103度至105.5度、北纬27度至28.3度地区发生里氏4.0级以上地震30次以上，该地区位于云南省昭通市范围内。

但是，《每日经济信息》记者表示，在此范围内的彝良县属于地震密集地区，其防震减灾局(以下简称地震局)只有5名工作人员，每年开展业务活动只有15万元经费。

这个当地规模最小的地震局，在人手不足和经费不足的情况下，面临着大量的地震监测预报工作。 彝良县地震局长程国智表示，整个基层地震防治工作实际上几乎和彝良县面临的情况相似。

滇东北多震

公开的消息称，过去40年间，云南昭通地区伤亡较大的地震为1974年大关7.1级、2006年盐津发生的5.1级，以及1948年发生的未知震级地震。

1974年5月11日，昭通地区大关、永善两县边界团结、木杆乡一带发生里氏7.1级地震，震级达到9度，凌晨3时25分发生，造成1423人2000多人受伤，是该地区伤亡中最大的地震。 2006年7月22日昭通盐津县发生的5.1级地震也造成22人死亡，100多人受伤。

1948年10月9日、10日，昭通地区发生两次强烈地震，损失惨重，空从未有过。 第一次大地震后，出现了大雨和降雪，小地震持续着。 居民住在露天。 山上出现了很多裂缝，山坡裂开了几尺。 有些裂缝喷出火焰。 岩石崩塌，全家都有压力的人。 地震造成25人死亡，146人受伤。

根据彝县地震局提供的消息，昭通地区有记录的第一次地震是1808年8月1日，发生在今天的昭通市昭阳区凤凰镇。 1909年昭通发生了5.5级地震。

昭通最小地震局

“大地震是逃不掉的。 小地震不用逃跑。 ”年9月12日，彝良县地震局唯一的地震工程师李女士对《每日经济信息》记者说，尽管“97”彝良地震发生后，另一个单位人员冲出了办公楼，但该地震局的5名工作人员始终坚守着岗位。

程国智告诉记者，地震发生后，按照规定，地震局应在地震发生后30分钟内明确地震的时间、地点和震级，并制作地震情况通报，送交政府，供政府决定。 “实际上，我们在这次的10多分钟里就完成了。 ”

程国智表示，彝良县地震局目前是彝良县最小的县单位，也是昭通市最小的地震局。 目前正在进行的观测项目有氡观测、地下co2观测、地震监测器、数字地形变化计、数字地应变计、强震计等11个项目。 这些观测项目提供的新闻和数据，将为彝良县和滇东地区及周边地区的地震趋势提供越来越多的科学决策依据。

昭鲁地区2004年发生里氏8.10级、5.6级地震以来，滇东地区处于新一轮地震的严峻形势之中，2006年在里氏7·22级、8·25级盐津又发生了里氏4.1级和5级地震。

“虽然我们的局很小，但我们一直在认真工作。 ”据程国智介绍。 2006年~2007年11月20日，该局拆解并解决地震模拟记录396项，将地震“三要素”及时纳入昭通地震网，预测彝良地震趋势，为省、市提供重要参数。

年前8个月，彝良县地震局观测到的300公里以内的地震约有100多次，而以这次地震的震源为中心，半径10公里以内，今年8个月前发生过10次以上的微震。 年1月至11月，该局监测了300公里内记录的地方地震大小200多次，其中破坏性地震1次，即2月12日巧家4.4级地震，彝良县发生2.0级微震3次。

地震监测的困难

作为西部欠发达地区的地震局，彝良县地震局从一开始就面临着许多困难和不自然。 地震群测群防历来被认为是地震界监测预报地震的好方法，但在彝良地震局捉襟见肘的经费下，很难开展这些事业。

资料显示，彝良县地震局由原地震于1989年更名成立，至今已有23年历史。 2003年办公经费严重不足，办公电话也欠费停止，员工和单位接近瘫痪状态，5个编辑单位只有4名员工，且1人离职，1人因病离职，2名老人坚守岗位，2003年以后，每年3

程国智告诉《每日经济信息》记者，这位局长自时间以来一直处于编制不满的状态，特别是地震专家不足，全员半路出家，2009年向县人事局提交了要人，但最终只能通过派人去其他单位的方法处理。

程国智表示，该局目前从各乡镇招聘了40多名联络员，但该局经费不足，无法为他们提供更好的支持，只能提供部分通信补贴。 据他介绍，该局目前除工资外，彝良县每年向地震局支付的办公经费只有15万元，最近两三年可以保证。 他希望每年有20万元以上的资金，能做好地震监测和预测的一点工作。

只有两个总面积达28.5平方米的办公室，彝县地震局办公室共有5人，但只能放4张办公桌。 《每日经济信息》记者在办公室里看到，该局的观测项目相关设备、值班床、办公室所需的橱柜、椅子等都塞满了。 2007年云南省地震局同意拨款40万元建设县“防震减灾指挥中心”，但程国智表示，目前300多平方米的建设用地仍在“处理中”，处理后可以建房。

据该局2007年的报告，当时该局装备了“地震应急”车，但接车3个月，因没有资金而无法投保，无法定居。 “目前，职工累计单位代缴的图书申报费、打字复印费、差旅费、电话费、电费、监控、上网费及上级地震专家交验和故障维修接待费等事务费不到3万多元。 ’这些困难极大地影响了地震局的工作。

9月12日，程国智向《每日经济信息》记者表示，目前最大的难题在于人员配置。 按照中国地震局10万人中安排2人的标准，彝良县有52万人，至少应该在10人以上。

另一方面，地震频发，另一方面财力紧张。 程国智对这种看似矛盾的现象有点束手无策。 他说:“在周边各县中，彝良的情况更为突出。”

基站的监视能力弱

地震预报是减轻地震灾害的重要手段之一，2008年修订的《防震减灾法》确定，进一步加强地震监测预报工作，将建设资金和运行经费纳入财政预算。

但是，基层地震预防等面临的普遍问题是资金投入的极限。 程国智表示，整个基层地震防治工作实际上几乎和彝良县面临的情况相似。

这是我国地方地震预报的缩影，公开资料显示，从总体上看，我国地震预警系统的建立仍面临许多困难。

例如，由于硬件条件的限制，首都圈以外地区的台网密度和监控力度还非常不足。 另外技术上有困难，地震发生后，只能通过距离震源较近的有限台站的初始新闻来揭示地震的基本参数，实时预测尚未到达的破坏性地震波的强弱。 新闻的有限性影响地震时间自动判别的可靠性和地震基本参数测量的准确性。

另一方面，关于县级地震相关工作，《每日经济信息》记者整理发现，地震监测能力弱、监测项目单一的部分工程、生命线工程未按规定进行地震安全性评价，建筑工程抗震风险较大。 对大部分县级地震工作者来说，地震紧急救援能力弱的县级地震相关机构力量弱，经费投入不够，群测群防点少。