“怎么“稳”怎么“进”？2012年经济信号解读”

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记者张敏邓莉菁陈舒扬胡健杨芮彭菲李泽民从深圳出发北京、深圳出发

国际经济环境多而复杂，国内经济运行出现新情况，年中国经济快速发展的方向备受关注。

中央经济实务会议14日闭幕，确定了明年中国宏观经济政策的基调、方向、首要任务，清晰地呈现出“在稳定中求前进”的中国经济快速发展的轮廓。 “推进明年经济社会的迅速发展，必须强调把握在稳定中所追求的事业的总基调。 》中央经济实务会议确定提交。

如何“稳定”、如何“前进”、如何保持中国经济社会快速发展的良好态势，与社会各界最关心的这个焦点问题相比，《每日经济信息》采访了众多行业的专家、学者，进行了房地产、金融、财税体制改革。

/关键字大楼/

推行房地产税试楼市调控不会动摇

经过记者张敏从北京出发

在楼市调控稳步推进的洪流下，对楼市未来走向至关重要的房地产税改革也在加快试点。

这次中央经济实务会议的决定将于明年“推进营业税改征增值税和房地产税的试点”。 业内人士表示，与房地产调控的“阶段性”特征不同，房地产税将成为未来常态化的制度设计，成为“购房后调控时代”的重要调控方向。

经过周密的准备，今年1月，上海、重庆开始了房地产税试点。 虽然征税范围不大，但在许多专家看来，这是我国房地产税改革的重要一环。 目前，我国房地产业税种最集中于交易环节，造成房地产交易价格高、持有价格低的状况，在一定程度上推高了购买价格。 房地产税的推出，可以平衡这种差异。

另外，房地产税的征税范围扩大后，地方政府可以作为财政来源，在一定程度上缓解了对土地财政的依赖。

基于上述大致情况，房地产税扩大试点推向全国的趋势势在必行。 财政科学研究所所长贾康近日在“第七届中国房地产金融年会”上宣布，今年年底将总结重庆、上海两地房地产税试点情况，并在下一阶段公布扩大试点的方案。 他还明确指出，未来房产税进一步推开的大方向已经确定。

上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭也认为，年底前后房产税试点城市很可能增加。 他对《每日经济信息》记者说，试点城市的范围应该在直辖市、省会、计划单列市内。 杨红旭表示，明年扩大房地产税试点的附加利润是向退出相关城市限购政策迈进了一个台阶。 也就是说，相当于将不动产税替换为限购令。

业界对房地产税是否成为地方主体税还有争议，但毫无疑问的是，房地产税的推开很可能在某种程度上取代“限购令”，后者因其浓厚的行政色彩而备受诟病。

和此前中央政治局会议的态度一样，中央经济实务会议对楼市调控的态度也同样“强硬”。 房地产调控政策不能动摇，要促进房地产价格合理回升，加快普通商品住宅建设，扩大比较有效的供给，促进房地产市场健康快速发展。

在接受《每日经济信息》采访时，大部分专家认为，楼市调控政策将平稳度过年关，短期内不会有太大调整。 其中包括《限购令》。

杨红旭表示，明年的政策不可能再现2008年第四季度的放松程度。 因为会议的“促进房价的合理回归”的表现证明了目前的房价没有调整。 北京中原地产三级市场研究部总监张大伟也表示，监管政策的落实还有“下半场”。

上述专家认为，未来监管的方向仍然是扩大供给，在监管政策退出之前，实现市场供需平衡。 地方政府和开发商有很多抱怨，但严厉的监管政策可能还会持续一段时间。

然后，楼市继续进入下行通道。 根据国家统计局的数据，今年10月，全国70个大中城市新建商品住宅价格平均环比下跌0.15%，为32个月来首次出现下滑。 在“拐点”的论调中，业界认为该指标今后还将继续探索。

/关键字金融/

实施稳健的货币政策稳定人民币汇率

经记者邓莉苹果出生于深圳

中央经济实务会议指出，货币政策要根据经济运行情况适时、适度调整微调，综合运用多种货币政策工具，保持货币贷款总量的合理增长，优化贷款结构，充分发挥资本市场的积极作用，比较有效地防范潜在的金融风险。 中央经济实务会议结束后，中国人民银行召开党委扩大会议，在货币政策方面表示:“要围绕保持经济平稳较快发展和加快经济快速发展方式转变，继续实施稳健的货币政策。”

中国社科院金融要点实验室主任刘璐辉在接受《每日经济信息》记者采访时表示，明年将面临通货膨胀和经济增速(面对双降的态势，货币政策的“稳健”表现得越来越灵活和前瞻性。 尺度上讲，相对于比较宽松的状态，要平稳地降低经济下行的风险和发生的波动。

兴业银行首席经济学家鲁政委表示，单纯的“稳健”一词既不是紧缩也不是放松，根据形势不同，是宽松的货币政策。 预计明年年初会放松，但不会发生大规模的急转直下。 “具体来说，信贷数量会增加，但增加量并不大。 m2在目前的水平会增加，但并不高。 ”

与“潜在的金融风险”相比，鲁政委表示，如果这指的是融资平台。 刘璐辉也认为，平台信贷和房地产市场仍是中国累计的最大风险。

今年以来，地方融资平台风险开始显现，此前相关报道数据显示，截至2009年，地方融资平台贷款总额将超过10万亿元，3~5年还款期限，年将达到还款高峰期。

对此，鲁政委表示，解决融资平台风险的方法首先是地方政府发债，使不透明的融资平台透明化，目前通过融资还看不到具体的数量和规模。

刘璐辉说，融资平台和房地产市场风险的处理，中央政府的信用必须发挥更重要的作用。

中央经济实务会议指出，要深化利率市场化改革和汇率形成机制改革，基本稳定人民币汇率。

上述央行会议也指出，要继续完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。

刘璐辉对此指出，“稳定”是货币篮子实际比较有效和稳定的状态，总体来说，人民币兑美元实际比较有效的汇率相对稳定。 可以增加越来越多的弹性，适当扩大波动幅度，减少人民银行的干预幅度。

鲁政委也认为，要维持人民币较为有效的汇率基本稳定，有必要通过扩大人民币波动幅度、提高人民币对美元的弹性来应对这一问题。

/关键字结构/

快速发展新兴产业加强节能减排

经记者陈舒扬从北京出发

这次中央经济实务会议确定，明年将加快经济结构调整。 其中，突出推进产业结构优化升级，加强节能减排工作。

会议提出，要多次创新驱动，快速发展战术性新兴产业，重视推进关键技术创新。

《每日经济信息》记者了解到，一个月前，工信部印发了涵盖原材料、装备制造、费品、报业四大行业的《十二五产业技术创新规划》，其中我国产业技术创新的首要问题之一是公司尚未成为技术创新的主体。 文件提交目标:截至2009年，规模以上工业公司研发经费内部支出占主要业务收入的比重超过1%，骨干公司集团达到10%以上。 上述文件强调了建立和完全促进技术创新事业的统一协调机制，提出了包括财政支持、税收优惠、完善技术标准体系、加强知识产权保护等多项措施。

社科院工经所研究室副主任张航燕对记者表示，目前政策出台注重衔接与协调，继“十二五”计划后，将对以前流传下来的产业和快速发展的战术性新兴产业进行比较改造，明年也将出台后续政策。

在节能减排工作中，会议提出要严格目标责任和管理，完善评价机制和奖惩制度，加强节能减排政策的诱惑，加快建立节能减排市场机制。 此前工信部发布的报告显示，截至9月底，全年淘汰落后产能任务完成90%，其中70%的落后产能设备被拆除。

张航燕告诉记者，由于“十二五”期间的节能减排任务每年分解，比起“十一五”末期为实现目标而“踩刹车限电”的现象，目前的节能减排计划可以更有序地进行。 张航燕还认为，稍微降低经济增长的目标，有助于产业结构的调整。

/关键字财税/

通过结构性减税加大民生投资

经过记者胡健从北京出发

今年下半年，所得税、增值税扩大试点等一系列措施已经拉开了“结构性减税”的大幕，这股力量明年将会壮大。

昨天( 12月14日)结束的中央经济实务会议确定，财政政策要继续实行完全结构性减税政策，加大对民生行业的投入，积极促进经济结构调整，严格财政收支管理，加强地方政府债务管理。

与往年相比，今年作为“十二五”开局之年，结构性减税已经迈出了一大步。 从今年9月1日起，新修订的税法开始实施，起征点从2000元提高到3500元，全国所得税每年减收1600亿元。

从11月1日起，财政部、国税总局宣布提高增值税和营业税起征点，对金融机构与小型、小型公司的借款合同免征印花税，给小型公司带来了活力。

中国社科院财政贸易所税收研究室主任张斌告诉《每日经济信息》记者，这次税改的最大特点是对现行税制增减的结构性调整。 其对比的特定群体的指向非常确定，例如中低收入者和微型公司等削减税负水平。

国证报告称，近年来，政府已经在个人所得税、资源税、公司增值税等方面进行了相应调整，预计未来资源税范围将逐渐扩大，公司增值税试点的未来将逐渐扩展到全国，推出环境税等相关方面将进一步推进改革

中国社会科学院财政贸易所所长高培勇表示，未来税制调整的大致方向之一是减少间接税，增加直接税。 在未来税制体系结构的调整中，必须多体现二次分配公正性这一功能，使收入分配改革在税改中“破局”。

一位专家表示，“税改”要及时稳步推进，促进民生，同时改善目前一点公司“税感强”的现状。

中央经济实务会议也提出了未来结构性减税的方向。 即推进营业税改征增值税和房地产税改革试点，合理调整所涉税范围和税率结构，全面改革资源税制度，探讨推进环境保护税改革。

对此，张斌认为，从整体结构性减税来看，营业税改征增值税的力度非常大。 因为两者在我国税收中所占的总比重都很高，但是明年在上海的试点中也提出了6%和11%两级的低税率，减税意图非常确定。 他认为，当前我国经济面临产业转型、扩大内需、收入分配三个问题的攻坚阶段，税收作为政策调整工具的作用体现在结构性减税上。

今年，我国已经在中小企业税负减轻、税费改革和增值税扩大等方面取得了实质性突破，明年结构性减税如何回落成为焦点。 一位专家表示，小资源税和环境税的税率设定，不仅要包括管理价格，还应该包括不受技术节能限制而应支付的惩罚性价格，体现出税收对鼓励节能减排技术创新优势的调节作用。

在房地产税方面，张斌认为上海和重庆的试点有可能进一步进军全国，这也是结构性减税的不小突破。

/关键词医疗/

加快公立医院改革培养全科医生

经记者杨芮从北京出发

中央经济实务会议提出，“要继续抓好医药卫生体制改革实务，加快推进以县级医院为要点的公立医院改革试点，加快全科医生培养。”

有关专家在解读该政策时，向《每日经济信息》记者表示，这次中央经济实务会议调整的“继续做好医药卫生体制改革工作”，将为即将出台的“医药工业“十二五”计划”提供指导和政策支持，为我国医药工业

记者表示，2007年，医药卫生体制改革各要点继续深入推进。 国务院副总理、国务院医药卫生体制改革深化领导小组组长李克强在国务院医改深化领导小组第十次全体会议上也反复强调将基本医疗卫生制度作为公共产品提供给全民的核心理念，特别是提出“四个转变方向”，其中公立医院改革从“局部试点”到“全面推进”

根据卫生部发布的统计公报，年末，全国医疗卫生机构总数达到93.7万人，卫生人员总数为820.8万人。 我国城乡医疗服务互联网基本形成。

国家快速发展改革委员会副主任、国务院医改办公室主任孙志刚日前表示，公立医疗机构用药培养医疗，因此具有效益追求性，并逐渐偏离公益性方向。 因为这次基层医改推动了新机制的建立，为县以上公立医院改革提供了经验。 他说，从基层公立医疗机构的综合改革实践看，推进大中城市公立医疗机构改革，必须着力做好以药养医、创新体制机制、调动医务人员积极性三个文案。

陈竺卫生部长在日前召开的全国医学教育改革实务会议上也强调，随着医药卫生体制改革的深入，结构性问题日益突出。 其中，“医药卫生人才队伍建设落后的问题尤为突出，已成为深化医疗改革的重要制约因素”。

据悉，全科医生培养制度的建立和实施，已成为医学面临的新变革的核心。 目前，我国合格的全科医生非常短缺，在全科医疗科注册的执业医生只有8万多人，占执业医生总数的4.3%。 国务院于今年7月提出意见，对建立全科医生制度的基本大体和总体目标等进行了指导性证明。 其中，以有通过各城市社区卫生服务机构和农村乡镇卫生院的全科医生为目标。

/关键词三农/

稳步提高粮食最低收购价

经过各记者彭菲从北京出发

“坚持不懈地做好‘三农’业务，加强农产品供应保障能力。 》昨天( 12月14日(中央经济实务会议为明年三农实务进行了调整。

会议指出，要毫不放松粮食生产工作，稳步提高粮食最低收购价，增加对粮食生产的直接补贴，加大粮食主产区的利润补偿力度。

在此之前，上周( 12月9日)召开的中央政治局会议上，也进一步夯实农业基础，完全加强农惠农富农政策，加大“三农”投入，健全农业科技创新机制，促进农田水利建设，加强粮食等农产品保障能力

财政部网站消息，日前，中央财政将全年粮食风险基金中央补贴315亿元提前通知各省，促进各地开展粮食宏观调控工作。

中国社科院农村快速发展研究所研究员李国祥对《每日经济信息》记者表示，“进一步扩大农业投入，提高农业科技水平，增加农民收入，提高粮食生产能力，是国家着力应对的大问题。” 他强调，今年我国粮食产量增长4.5%，为巩固宏观调控成果，为稳定物价总水平奠定了重要的物质基础。

“手中有粮食，心中不慌”。 治理通货膨胀主要需要稳定物价，稳定物价需要稳定粮食价格，稳定粮食价格首先要调动民众种植粮食的积极性。 根据李国祥解体的消息，通过最低收购价的支持，鼓励农民积极粮食种植是农业生产中的基础性影响。 “食物价格是许多产品价格的来源。 例如，如果食品价格稳定，畜产品、水产品和其他产品稳定，明年国家宏观调控稳定物价的目标也更容易落实。 ”

随着中央经济实务会议的召开，“三农”问题再次成为社会关注的焦点。 大同证券投资顾问付永翀表示，我国作为农业大国，粮食产量进一步创新。 未来对我国农业来说，仍然处于巨大的快速发展空之间。

/关键字分配/

中等收入者必须加大比重

经过记者李泽民从北京出发

中央经济实务会议指出，扩大内需的要点应越来越多地放在保障和改善民生、加快服务业快速发展、提高中等收入者比重上。 此前温家宝总理也指出要进一步深化收入分配制度改革，逐步形成以中等收入者为中心的“橄榄型”分配格局。

中央财经大学经济学院教授高伟告诉《每日经济信息》记者，现阶段收入差距过大，中等收入群体所占比例偏低。 他表示，目前普遍被称为“白领”的压力、税负和债务过剩，并不是严格意义上的中等收入者。

国家发改委规划部门一位官员的研究表明，无论是采用恩格尔系数法还是高收入群体替代法，在所有研究中，我国中等收入者的比重都明显偏低。

一般来说，中等收入人群的扩大有助于促进成本升级，推动产业和产品的调整升级。 高伟告诉记者，过低的中等收入者所占比例，将大幅抑制支出，成为经济衰退的重要原因，收入分配改革仍在深入进行。

《每日经济信息》记者表示，收入差距扩大导致的支出二级分化已经持续多年，高收入者诉求满意，支出动力不强，低收入者诉求旺盛，支出能力有限。 专家建议调整财税体制，切实减轻中等收入者的税收负担，并应加大对灰色收入的税收调节力度，对高收入群体严格税收征管。

全国人大常委会、经济学家辟胜抵制认为，目前税费改革还不够完善，必须进一步降低中等收入者税率，培养和壮大中产者。

在如何扩大中等收入群体方面，高伟认为有必要抑制国有公司的扩张，消除行政垄断，使民营企业享受国民待遇。