“摆脱不易 要点城市土地财政占比仍超三成”

经过记者张敏从北京出发

楼市调控大幅缩小了土地市场，但地方政府可能依然难以摆脱对土地财政的依赖。

《每日经济信息》记者对各地公开数据进行统计发现，在年严格的楼市调控背景下，土地仍是许多地方政府收入的重要来源。 上海、北京、苏州、天津、重庆五大城市中，土地收入占当地财政收入的平均比例已经超过三成。

对此，许多业内人士担心，土地财政制约地方产业的快速发展，容易引发征地和拆迁中的纠纷。 杯水车薪显然不能成为理想的替代者。

事实上，受监管政策的影响，近三年来地方政府持续降低土地出让收入的预期。 拆船者认为，如果多次重复现行楼市调控和土地执法检查力度，未来许多地方政府将迎来艰难的转型期。

上海的土地财政依存度超过40%

数据显示，年上海土地转让收入1491亿元，2009年以来居全国各城市首位。 北京、苏州、天津、重庆紧随其后，成为全国土地出让收入最高的5个城市。

在土地转让额很快达到亿元的时代，土地收入对地方财政的贡献不容忽视。 根据上海市财政局的信息，全年上海地方财政收入达到3429.8亿元，据此计算，全年上海土地收入占地方财政收入的比例达到43.5%。 同样，年北京实现地方财政收入3006.3亿元，同比增长27.7%。 同期北京土地转让收入达到1233.68亿元，土地收入对地方财政的贡献率为41%。 在重庆，这个数据是28.2%。

除重庆外，北京、上海地方财政收入较去年同期大幅上升，土地收入明显下跌。 由此可见，年内，两地对土地收入的依赖度进一步提高。 平均而言，上述5个城市全年财政收入对土地转让的依赖度超过30%。

事实上，在严格的调控政策下，去年的土地市场不景气，不仅倾泻而下的频率非常高，在一块地块上成交总额和楼价也没有出现新的“地王”。 为什么土地仍然是地方政府的重要依靠？ 分析师认为，为了维持高额的地方财政支出、地方投资，偿还地方债务，政府推进土地的积极性没有减退，一片土地的交易价格有限，但土地交易总量仍然很高。

收入减少会加剧收支矛盾

城市化进程稍晚，产业支持不足的二、三线城市对土地财政的依赖越来越强。

以沈阳为例，年沈阳土地转让收入达到630.5亿元，居全国第七位，而当年沈阳的常规预算收入仅为621亿元。 也就是说，去年沈阳市的税收收入远远多于卖地。 例如在大连，去年土地转让收入为529亿3000万元，勉强挤进全国前十名，与651亿元的正常预算收入相比只有100多亿元。

“短期内，许多城市还难以摆脱对土地财政的依赖。 》北京中原地产市场部研究总监张大伟对《每日经济信息》记者说。

2004年以来，招标成为最重要的土地出让方式，不仅推高了地价和房价，也为地方政府开辟了重要的财源。 近年来，地方政府财政支出持续维持高位，对土地的依赖有增无减。 这种情况在年达到高峰，当年全国土地出让总额达到创纪录的2.9万亿元，北京等地的土地财政比例达到50%以上。

但是，在经历了近两年的管制后，今年的矛盾有可能加剧。 拆迁者认为，全年因土地出让而导致的收入下跌已经是不争的事实。 根据审计署的数据，今年政府负有偿还责任的债务、政府负有担保责任的债务和其他相关债务共1.84万亿元，这使年成为地方政府偿还债务最关键的一年。 此外，保障性住房建设等财政支出也耗费巨大资金。

最近，北京、上海等地已经开始降低今年土地出让收入的预期，如果按照预期，今年将是两个城市三年土地出让收入最低的一年。

不动产税很难成为“替代品”

进入1月，土地市场依然冷清，北京成交的20个地块中，全部以底价成交。 如果管制形势持续下去，地方政府如何度过土地财政的“严冬”？

严格的楼市调控迫使地方政府转型。 张大伟说，去年以来，地方政府已经开始自行调整，首要表现在城市商业用地和工业用地出让比例大幅增加。

“与宅基地不同，商业用地和工业用地项目建成后，可以支撑产业快速发展，为地方政府提供持续的税源。 ”张大伟说。 据统计，在住宅用地交易额和楼宇地价均下跌的情况下，去年北京商业用地交易额首次超过住宅用地。

尽管外界多次呼吁改变对土地财政的依赖，却找不到合适的“替代品”，业内人士认为“不要期望过高”。 据粗略统计，试点1年来，重庆、上海两地实际征收的房地产税最高达数亿元，对当地财政收入的贡献甚微。 即使房地产税的试行进入全国，也很难与巨大的土地财政进行比较。

事实上，与税收等收入相比，土地出让金具有不稳定的特点，容易受到政策调控，出现大幅波动，随着城市化进程的加快，土地财政迎来终结的日子并不远了。

在谈到地方政府转型时，张大伟认为，地方政府应当营造宽松的投资环境，支撑产业快速发展，真正依赖实体经济而不是土地出让，作为当地稳定的收入来源。