“离境退税政策海南缘何“遇冷”?”

本网海口11月25日电(记者王存福)在海南落地实施海南国际旅游岛重要配套政策之一的出境游客离境税退税政策已近两年，从目前的实施效果来看，“遇冷”已成为现实。 记者采访得知，自宣布实施以来，离境税退税逐渐从大众眼中消失。 那么，出境退税政策为什么“冷”呢？ 如何“破冰”？

徘徊”冰点下的出境退税

据海南省国家税务局统计，自今年1月1日海南实施出境退税政策以来，截至目前，海南省出境退税累计理赔不到2000件，退税商品7000余件，销售收入456万元，应退税金额50万元，已退税金额26万余元。 其中，去年全年退税18万元，年上半年退税近7万元，比去年同期有下降趋势。

根据退税数据记录分析，申请退税的采购商品订单中，主要以纺织品原料及其产品、皮革、毛皮及其产品、皮鞋等为主，其他退税产品目录中的冰箱、洗衣机、电视等物品退税申请书几乎为零。

三亚夏季百货公司是目前实施离境退税政策成绩良好的商店，但从店面来说，效果仍然不明显，“寒冷”。 》夏季商场总监孙玉丽向记者坦白，政策实施前后，商场业务变化不大，明显带动效果不明显。

海南省国税局进出口税收管理处副处长黄景珉介绍说，虽然政策实施效果不尽如人意，但执行过程依然严峻。 他表示，出境退税政策的执行过程全部由计算机严密管理，“出境旅客出境退税新闻管理系统”可以实现全程实时监控申请出境退税全过程，实现退税工作的有效运行。

多因素“冷冻”政策的效果

黄景珏表示，离境退税是借国际旅游岛建设的契机实施的，这项政策在欧洲等国家和地区已经实行了很多年，很多经验值得借鉴。 预计在海南的推广以试点为中心，在适当的时间在国内其他地区进行宣传，但现在难度似乎很低。

据海南省财政厅税政处长梁誉腾和黄景珏等人分析，离境退税政策实施效果不太理想，概括来说有多方面的原因。

首先，海南的商业品种不能满足海外游客的费用诉求。 此次政策规定，海南出境退税物品主要有服装、鞋帽、化妆品、饰品、电器、文具等21种324种。 例如，海外游客需求强烈的海南地区的特产大部分不包含在退税商品目录中。

其次，海外交通量少，其中很多购买意愿不强。 据统计，海南省每年接待30万以上的海外游客，海外游客不到国内游客的3%。 另外，70%的海外游客是新加坡、日本、韩国等国家的游客，这些国家和地区本国的商品企业品牌本身就很多，在海南的需求不强。

第三，商业网点布局有限。 目前出境退税网站只设在海口和三亚两个城市。 海口有生僻商场和民生商场，三亚是夏季商场，另一方面是商场广场和三亚国际购物中心，据点比较集中，但是数量整体很少，不能辐射到很多海外旅行者的活动范围。

第四，出境直达航班数量少，退税率幅度低，对旅客吸引力小，也是影响出境退保政策的重要因素。 很多旅客在海南购买商品后，想马上录用，但受到政策的限制，必须通过海关出境才能申请退税，打击了旅客的购买欲望。

“离境退税政策有很多限制因素，几根单杠下来，政策效果自然会与预期相去甚远”梁誉腾认为，这一政策对海南是好事，但需要积极完善。

业内建议:在相关政策上实现更大突破

购物退税制度起源于20世纪80年代初的瑞典，目前在包括欧盟主要成员国在内的50多个国家和地区实施。 此次在海南试点实施的境外游客购物出境退税政策是在借鉴有关国家实行购物退税制度的经验的基础上，结合我国的现实情况设计的。

业内人士认为，从以下几个方面完善离境者退税政策，快速发展市场，仍有可能实现预期效果。

整体推进，实行互联网化。 实行海南购物，在国内任何据点都可以在网上申请退税； 在综合调查的基础上，退税率幅度可以适当再次增加，目前11%的境外游客吸引力不够，起征点800元人民币也可以适当降低。 受经济衰退的影响，海外旅行者在国内的人均费用在下降。

在一些涉外酒店、房间等区域，设立导游招牌，对旅行社进行政策优惠或补贴措施，提高导游带境外游客去退税店的积极性； 调整退税产品，增加境外游客需求强劲的海南本地特产等，推动旅游业快速发展的经营主体可以放宽到专卖店，适当取消经营店达到2000平方米营业面积的限制，增加国际直达航班。

“海南国际旅游岛正在建设国际化的海南岛。 国际购物中心的建设也是提高海南国际化水平的重要举措，是勾结以服务业为要点的相关产业开放和政策创新的主线。 》中国(海南)改革快速发展研究院院长迟福林说，国家赋予海南的境外游客出境退税和中国离岛游客免税购物政策实施后，受经营主体、经营范围、购物区分布等限制，目前的政策效果还没有释放，海南在相关政策上更大