“政协委员建议：组建中国住房保障银行”

记者杨艹张敏在北京

虽然保障房一直是“两会”的焦点，但今年的问题似乎尤为突出。 根据国家要求，今年新安排保障性安居工程700多万套，基本建设500多万套，包括去年结转的部分，保障房建设工程量将达到历史最高水平，这无疑将继续加剧资金困境。

昨天( 3月7日)下午，在一次新闻发布会上，政协委员就公众关心的保障房建设、准入分配机制、加强引进管理等问题进行了讨论。 其中，为了缓解资金压力，“住房保障银行建设”成为最新的奇葩提案。

该提案来自上海社会科学院城市房地产研究中心前主任、住建部专家委员会住房组成人员张瓋铭，“我们将设立中国住房保障主力融资渠道——中国住房保障银行，贷款住房保障金。” 他说。

他还建议国家不对该银行征收营业税，也不征收所得税，使该银行能够吸收和吸收存款，然后进行低价放贷，维持低价钱和微利经营。

融资难:必须建立专业的融资渠道

在上述发布会上，政协委员、国家开发银行原副行长刘克崃再次强调了住房问题的重要性。 他在今年的政府工作报告中指出，温总理在总结实务和后勤年的任务时，有两处在许多文案中提到了住房建设情况、实务进展，以及下一年的任务和需要处理的一些突出问题。

保障房融资难是这些问题中的“主引擎”。 今年，国家将继续大力推进保障房建设，新开工保障房700万套以上，基本建成500万套以上，这意味着年保障性安居工程建设工程量将达到历史最高水平，地方保障房资金的枯竭尚未得到处理。

张骯铭在回答记者提问时拆解，保障性住房分为两种形式，一种是可以出售的廉价住房，称为经济适用房，其资金问题是，出售住房后，资金是否可以很快收回。 另一种方式是租赁保障房、廉租房、公租房，这个资金问题比较严重，因为它不是出售的，资金很快就收不回来。

由此产生的两个大问题是大量资金的沉淀和资本市场融资的高价格。

比较这个问题的处理，他认为目前的资金来源是政府、市场、社会各占一部分，但主力融资渠道非常不足。 在市场利息高、公积金来源有限、政府资金来源也有限的情况下，组织应设立中国住房保障银行处理资金来源问题。

这个观点得到了政协委员、清华大学经济管理学院金融学部长李稻葵的赞同。 他说，保障房不是各级地方政府一次性不重复的财政支出，而是各级地方政府的资产。 如果建设得好、管理好，它将成为各级政府长期持有的财政收入来源，这可以部分取代目前各地方政府出让土地获得“快钱”的公共财政基础，也可以完全取代。

“保障房的保障对象，至少对大中型城市来说，最重要的保障对象是三明治层，很多不是福利层，不是生活非常困难的这部分家庭。 当然，这部分家庭需要支持、保障，需要去扶贫。 ”李稻葵说。

李葵表示，保障房如果要作为地方政府长期持有的资产经营，保障房建设标准必须适当提高，保障房融资渠道也必须拓宽，包括资本市场在内，动员全社会全方位，民间投资者进入保障房投资 当然，也要明确各种权益、各种条文，可以与地方政府共同拥有保障房的产权，地方政府可以从未来租赁住房的收入中偿还现在的投资者。

制度设计:房地产问题的“解毒剂”

解决保障房资金短缺问题只是保障房问题的一个方面，保障房需要在国家层面建立融资、运营等多方面可行的新机制，重构我国政策性住房金融政策体系。

李葵表示，如果说去年2月以来发布的各种限购令是对房地产市场的“退烧药”，那么保障房的制度建设可能是房地产当前问题的“解毒剂”，这涉及到长期以来房地产体制快速发展的重要制度设计，远远超出了建设问题。

“保障房的建设至少涉及三个方面。 与整体改革相结合，与保障房建设、融资和市场相结合，与保障房建设和整体住房体制改革相结合。

刘崃也提出了体系设计的问题，说目前的体系设计不明确，人群划分、需要房子的划分和房子的划分不充分。 对此，两者都需要调整。

政协委员、中国人寿保险(集团)企业原会长杨超提出顶层设计问题，他说:“从去年开始，全国各地正在大规模推进保障房的建设，人们关心的是第一个建设。 二是招聘；三是管理。 这三个副本涉及许多问题，包括顶级设计问题。 ”

他在今年政协的提案中提出研究保障室的顶层设计。 在国内许多地方，所谓的“顶级设计”只是设计了保障形式，例如“产权与实物”的保障模式变更为“采用权利与货币补贴”模式。

杨超还呼吁，政府应加快保障房立法。 “政府的作用非常重要，最重要的是如何立法，使保障房建设真正走上法律轨道，保障房建设顺利推进，人民真正满意，经济实惠。 ”