“与其“跑部钱进”不如建好融资机制”

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经记者李静琏从北京出发

“奔跑前进”如果是形容地方经济的话，可以感受到迅速发展的繁荣，但是现在地方的“奔跑部钱进”成为了地方追求快速发展的“做法”。

年又将迎来地方债债务过高的高峰期。 温家宝总理在政府的实务报告中表示，通过全面审查地方政府的性债务，发现其中存在一点风险风险，特别是在一些偿债能力较弱的地区。 并要加强地方政府性债务管理和风险防范，进一步理顺规范地方政府融资平台企业。

此前银监会曾提出相关方案，对“暂缓建设、遏制重建、遏制新建”等基本上新增的地方政府项目，应遏制新增项目的平台信贷。 在监管日趋严格的背景下，地方融资也逐渐收紧，地方“走部钱进”的积极性更被促进。

实际上，“走部钱进”的现象由来已久，特别是“两会”之间，是“走部钱进”的绝佳机会。 这一现象引起了“两会”代表、委员的关注。 全国政协委员、上海财经大学教授蒋洪在接受《每日经济信息》记者采访时表示，地方政府“走部钱进”的办法目前不可改变，要形成地方政府良好的融资机制，必须明确地方财政边界，受群众监督，形成地方政府自身对自身财务负责的机制

“走部钱进”现在不能变更

nbd :“两会”期间，可以看到地方团的代表非常积极地去中央部委做“资金、政策、项目”，你对这种现象有什么看法？

蒋洪:这种现象很普遍。 中央分税制的迅速发展，使财力基本集中在中央，削弱了地方财政的自主性。 利润是中央的控制能力得到了加强。 问题是，谁花这笔钱，取决于谁勤奋跑，谁跑得快，“跑部钱进”现在是无法改变的状况。

nbd :现在地方融资在平台贷款方面有点局部风险，你认为应该如何加强地方融资的监管？

蒋洪:地方政府对融资的调控，如地方借款、什么借款、借款利率、借款要做什么等，都必须得到上级的同意，我们现在使用的是这种方式。

地方平台融资在局部地方存在风险，可取的方法无非是加强风险监管，这是一种由行政力量控制的机制。 但是，这种方式有缺陷，地方政府有融资冲动，现在得到控制，条件成熟，政策稍有放松，地方上也会有冲动。

nbd :目前，地方债是允许试验的。 你认为地方发行债券能缓解“奔现”现象，提高地方财政的透明度吗？

蒋洪:现在地方与中央财政的混合账很大，中央是财政的第一力量，地方发行债务也有中央财政支撑，我不认为地方财政的公开有很大的变化。 要在不改变现行制度的情况下处理地方融资问题，只能由中央管理。

让地方政府对自己的债务负责

nbd :地方政府迅速发展经济也需要融资，你认为地方融资上能形成更好的机制吗？

蒋洪:要平衡快速发展，简单来说就是“该借的债，该借的不借”。 也就是说，如果地方政府能承受债务偿还的话，可以借。 一个方法是地方政府本身对自己的财务负责，形成这个机制。

nbd :那么，你认为地方政府应该如何形成对自己的债务负责的机制？

蒋洪:现在地方政府做不到，是因为地方财务界限不明确。 地方政府必须形成对自己债务负责的机制，要求明确地方财务边界。 地方政府不能指望从中央得到什么，必须依靠自己的收入偿还自己的债务。

而且再加上一个条件，社会公众就必须对政府加以制约。 换句话说，这个地方政府必须按照民意办事。