“农地3年确权从业最后攻坚 集体土地征收补偿条例有望年内出台”

经过各记者彭菲从北京出发

“土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权是依法赋予农民的财产权，任何人不得侵犯。 ”

3月5日，向十一届全国人大第五次会议作政府实务报告的国务院总理温家宝在提到上述讲话时加强语气，代表们为此热烈鼓掌。

这是该政府实务报告中特别提出的，将制定农村集体土地征收补偿条例。

《每日经济信息》记者在去年12月27日召开的中央农村实务会议上发现:“精心设计征地制度改革方案，加快开展相关实务，明年(年)一定要制定相应法规。” 事实上，中央高层密集的态度和相关迹象表明，年制定农村集体土地征收补偿条例是“板上钉钉”的事。

全国政协委员、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明对《每日经济信息》记者表示，农村集体土地征收补偿相关条例制定时期已经成熟，应关注条例如何承担保护农民权益的重任。

制定条例列入今年的要点进行工作

今年中央一号文件“稳定和完善农村土地政策”的条款中指出:“加快土地管理法修订，完善农村集体土地征收的条款，健全严格规范的农村土地管理制度。”

2月15日，温家宝主持召开国务院常务会议，确定农村集体土地征收补偿条例的制定为今年改革的要点之一。

2月20日，国务院公布近期主要部委人事任免名单时，原国土资源部党组成员、国家土地副总督察甘藏春被任命为国务院法制办公室副主任。 有关人士表示，甘藏春此次职务变更，应与推进《土地管理法》修订进程有关。 甘藏春担任国务院法制办公室副主任后，计划负责《农村集体土地征收条例》的起草工作。

3月5日，温家宝在政府工作报告中强调，认真做好土地确权登记认定，制定公布农村集体土地征收补偿条例是全年的首要任务之一。

全国政协常委、经济委员会副主任委员胡德平表示，土地问题的社会矛盾越来越尖锐，土地财政也达到了难以持续的节点。 另外，地方政府在土地制度改革方面做了很多探索，有些探索和试验已经突破了现行的法律法规。

全国政协委员、中央农村实务领导小组副组长、办公室主任陈锡文指出，中共十七届三中全会提出建立城乡统一建设用地市场的改革方向，是当前征地制度改革的重要突破口。

胡德平认为，今年是本届政府任期的最后一年，推进土地制度改革被列入这一年的事业要点之一，修改土地管理法、制定农村集体土地征收补偿条例均有望在年内完成。

但是，陈锡文也表示了担忧。 他认为，上述改革的最大阻力来源于地方政府。 因为那样的话，地方的土地财政会大幅缩小。

土地增值收益分配是关键

“农村土地问题首先要切实。 ”中国社科院农发所研究员向发包人表示，确实的权利包括占有、聘用、收益、处置的权利。

事实上，年中央《一号文件》提出要加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地聘用权等确权登记认定工作，确权工作力争3年完成。 今年是农村土地保有权工作持续三年的最后一年。 近期中央的密集表现和相关迹象表明，年制定农村集体土地征收补偿条例势在必行。

“农民失去土地，得不到就业保障和社会保障，就会不断发生陈情和集体的事情，为社会稳定埋下隐患。 ”蔡继明解体说:“当前最大的问题是让农民上楼，侵害农民权益而引发的社会矛盾。”

全国政协委员、中央财经大学教授贺强认为，农民征地引起的重要问题是农民的土地产权和利益得不到比较有效的保护。

根据中国人民大学的调查，1999年以来，64.7%的失地农民从未获得过征地补偿。 平均金额为每亩18739元，但征地平均价格达到每亩778000元，是征收价格的40倍以上。

关于处理办法，贺强说，要在向农民征用土地的过程中比较有效地保护农民的土地产权和利益，就必须提高农民在土地增值收益中的分配比例。

年12月27日，温家宝在中央农村实务会议上强调，推进农村集体土地征收制度改革，必须首先大幅提高农民在集体土地增值收益中的分配比例。

长期研究土地事业的黄小虎国土资源部咨询研究中心咨询委员认为，温家宝的态度是强烈的信号，“征地制度改革将有较大突破”。

中国人民大学农发院副院长郑风田解体表示，房地产宏观调控等措施加大了地方政府的压力，以未来土地出让金为抵押的地方政府，土地收益下降可能会引发地方财政危机。

陈锡文还说，征地制度改革一旦破题，肯定会打破现有土地收益分配的格局。 如何在农民产权、地方财政收入、城镇建设用地扩大之间平衡利益，是对改革操作者智慧的考验。