“铁路改革起锚 巨债考验“政企分开””

经过各记者彭菲从北京出发

关于铁路体制改革，中央层面最近连续发出呼声。

3月21日召开的国务院常务会议，确定“鼓励民间资本参与交通运输建设”，要求“建设重要铁路项目，及时开工紧急必备项目”。

昨天( 3月22日，中国政府网发布了《国务院关于批转快速发展改革委员会年深化经济体制改革要点的实务意见的通知》(以下简称《通知》)。 《通知》提出，按照政府与企业分离、政府与资金分离的要求，研究制定铁路体制改革方案。

铁路体制改革一直备受期待，但中华铁路网一位负责人在接受《每日经济信息》记者采访时表示，铁路系统改革的要点，仍在于政企分离和多元化经营的快速发展，但受巨额债务的拖累，短期内铁路改革步伐不太快

改革取决于政府和企业的分离

在《通知》提出的诸多体制机制改革中，都提到了铁路体制改革，要求“按照政企分开、政资分开的要求，研究制定铁路体制改革方案”。

参加铁路“网运分离”改革方案设计的中国社会科学院管制竞争研究中心主任张榙竹说:“铁道部从现在开始重新考虑改革，意义非同寻常。”

铁道部经济规划研究院的一位人士在接受某杂志采访时表示，曾讨论过铁路如何进一步进行体制改革。 现在，要求铁路改革的呼声高涨，铁路系统内也有改革的意愿。

“在铁路相关领域，大家都欢迎改革。 政府没有区分。 至少在招投标方面，很多方面缺乏透明度，监管方面政策也很模糊，监管不到位。 ”上述中华铁路网相关负责人向《每日经济信息》记者表示，关于整体改革，铁道部目前只能说处于前期的调查阶段。 铁路系统改革的要点，仍然在于内部政企分离和多元化经营的迅速发展。

年6月8日，铁道部向各铁路局和专业企业分发了《加快铁路快速发展办法转变确立国家铁路运输公司市场主体地位的改革推进方案》。 该方案的核心是按照政企分开的要求转变铁道部的职能，扩大铁路运输公司的经营自主权，确立铁路局的市场主体地位。

记者了解到，方案公布后，铁道部政法司、财务司、运输局等相关司局出台了一系列配套政策措施。 年春运全面展开的网络购票、电话购票虽因网络拥堵而备受批评，但从铁路系统来看，这也是铁路改革的重要一步。

北京铁路系统一位黄氏告诉记者，为了打破迄今为止全国18个铁路局管理的各种局面，搭建了电子商务平台，通过新闻共享更好地与公司合作运输，形成了完善的客运和物流服务链。

上述中华铁路网相关负责人认为，多元化经营将成为铁路运输公司逐步市场化的突破口，将政府职能和公司职能分开打包，有利于铁路系统未来向真正的政企过渡。

债务的解决或对进度的影响

“分离铁路政企、政府注资、建立区域网企业，虽然不是理想的途径。 ’关于铁路改革的道路，北京交通大学经济管理学院赵坚说。

事实上，从去年接连发生的高铁故障，到今年年初“高铁购买天价设备”、从融资困局到“农民工讨薪”，所有这些问题都与“钱”有关。

由于资金不足，根据3月16日公布的《年2月全国铁路第一指标完成情况》，2月全国铁路固定资产投资累计299.32亿元，比去年同期减少57.7%。 其中，基本建设投资207.97亿元，比去年同期下跌67.5%。

虽然铁道部的财务报告还没有发表，但根据上海清算所发表的《铁道部年第三季度审计报告》，截至去年9月30日，铁道部负债共计2.23万亿元，比年末增长18%。 负债率从年末的57.44%上升到了59.60%。

上述中华铁路网相关人士对《每日经济信息》记者表示:“从改革本身来说，债务最终要落实，必须有人承担债务，债务不能先打水漂，关键要看谁了结。” 在国际上，铁路通常由政府直接投资，但就目前我国的铁路体制改革来说，国家和政府必须承担债务。 否则，按在哪里都不合适。 ”

“这20年间，铁道部征收货主铁路建设基金进行新线建设。 ”赵坚认为，铁路债务危机关系到整个国民经济的快速发展。 中国铁路没有进行实质性的改革，保持着政企不分的管理体制，很难吸引社会资本的参与。

但是，上述中华铁路网相关人士表示，短期内铁路改革步伐不太快。 因为“3万公里以上的建设任务依然繁重，目前的铁路负债必须由债务主体承担，铁路系统目前有普通铁路、高铁和高铁，安全管理环境多而杂。”