“事业单位改革划出时间表 部分将转政转企”

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经过记者李泽民从北京出发

备受瞩目的事业单位改革，经过漫长的旅程，终于有了明确的时间表。

昨天( 4月16日)，总公司全文播出了国务院关于事业单位分类改革的文件。 该文件确定，到2009年完成事业单位改革，到2009年首先进行分类改革。

这一涉及3000多万人的切身利益和126万事业单位的改革，被专家誉为继国有公司改革之后的又一重大规模和高难度改革。 这样，国家办事业、养事业、管事业的框架在可见的未来将逐渐改变，“功能确定、完整执政、高效运营、强监管的管理体制和运行机制”将形成。

为了“开刀”长久形成的有体力的事业单位体系，国家行政学院的汪玉凯告诉《每日经济信息》记者:“难度非常大，首要是由于涉及范围太广，受到了事业单位的抵制和反对。” 当务之急是建立部门间改革队伍，如果人事部门改革人事，财政部门改革工资，社会保障部门改革养老，效果可能会相差甚远。

事业部门“3分”

《每日经济信息》记者表示，去年3月，国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见出炉。

同年8月，国务院办公厅印发《关于推进印刷分类事业单位改革相关文件的通知》，其中9份相关文件涉及编制管理、收入分配等一系列问题。

两个月后，《事业单位人事管理条例(征求意见稿)》全文发表，征求社会各界意见。 该意见征集稿提出了应公开招聘事业单位新员工，建立事业单位人员工资正常增长机制等要求。

此次指导意见向社会公开，意味着事业单位改革体系的政策措施逐渐形成，历时10多年的改革号召终于“动真格”。 例如，指导意见表示:“对未按规定设立或本来接受特定任务完成的，取消。 配置结构不合理、安装过于分散、业务任务严重不足或职责相近的，予以整合。 ”

受到专家重视的政策之一是在梳理规范的基础上，根据社会功能，将现有事业单位分为行政功能、生产经营活动、公益服务三大类。 承担行政职能的，对从事将其行政职能逐步划归行政机构或者转为行政机构的生产经营活动的，逐步将其转为公司的从事公益服务的，继续保存在事业单位序列中，加强公益属性。 今后，承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位将不再被批准设立。

另外，关于继续承担公益服务职能的事业单位，确定了财政全额补助的应当分为“公益一类”，差额补助的应当分为“公益二类”两类。

多头设置”的弊端

指导意见认为，事业单位改革十分紧迫，长期以来，我国社会事业的快速发展相对滞后，事业单位职能定位不明确，没有政事之分，没有事业企业之分，机制不活。 另外，“公益服务供给总量不足，供给方法单一，资源配置不合理，质量和效率不高； 支持公益服务的政策措施还不够完善，监管薄弱。 ”这些问题会影响公益事业的健康快速发展，需要通过分类推进事业单位改革来应对。

汪玉凯表示，“此次意见中形成的分离事业等构想，以及将权力下放至事业单位内部、形成法人治理结构、建立严格的内部治理机制等是政策的亮点。 ”

他还说，这次将事业单位养老推向社会，实行“老人老办法、新人新制度、中国人逐步过渡”的措施，有助于社会保障体系的完善。 但是，如果没有跨部门的事业单位改革队伍，其改革的效果就会受到影响。

汪玉凯表示，目前我国事业单位改革方案的设计本身已经存在一些问题，这个问题是“多头设置”。 例如，人社部从人事制度改革和社会保障的立场设置； 中篇阀从行政体制改革、事业单位体制改革设置。 国家发改委体制改革司承担着整个人制改革的任务等。

他说:“各部门不能为了各自的政治，从各自的立场出发设计改革方案。 没有整体。 我想这可能是我们事业单位改革目前的第一个大问题。 ”。

事业单位改革的重点

□未按规定设立或承担特定任务完成的事业单位，予以撤销

□将现有事业单位分为承担行政职能、从事生产经营活动和公益服务三类

□给予过渡期，通常为5年

□转制前退休的人，原国家规定的退休费待遇标准不变

□对向社会提供公益服务的事业单位，逐步取消行政级别