“社保历史遗留问题力争“十二五”期末基本处理”

经过记者李泽民从北京出发

社会保障制度“碎片化”的现状，有望在“十二五”期间发生变化。

昨天( 5月2日，国务院总理温家宝主持国务院常务会议，讨论通过《社会保障“十二五”规划纲要》。 会议重申了“十二五”时期“大覆盖、基本保证、多层次、可持续”的基本方针，以加强公正性、适应流动性、保证可持续发展为要点，更加重视公平保障，更加重视统筹城乡快速发展，优质高效的萨 到“十二五”期末，形成基本完善的社会保障制度、比较健全的管理服务体系制度，稳步提高保障水平，基本处理历史遗留问题，为全面建设小康社会提供水平适中、持续稳定的社会保障网络。

养老保险制度亟需整合

以养老保险为例，目前全国有4种不同的养老保险制度。 是机关和事业单位的养老金制度、城镇职工养老保险制度、城镇居民养老保险制度、以及新型的农村养老保险制度。 以医疗保险为例，农村有“新农合”，城镇职工有职工医疗保险，城镇居民有居民医疗保险。

随着就业的多样性和流动性人口的增加，整合这些制度显得尤为迫切。

社科院社会政策研究中心秘书长唐钧告诉《每日经济信息》记者，只有农民工医疗保险转移接续问题，“十二五”已经过去了一年，处理这个问题的道路还没有研究。 他规定，《社会保险法》制定后，保险不得退保，但农民工自身的流动性决定了所缴纳的社会保险费不得与个人一起办理。 这也是广东养老金余额多的原因之一。 社会保障专家表示，这一制度的不完善，将来有必要通过整合和联系来应对。

目前，一个地方已经开始了“一体化”管理，例如去年山东省烟台，新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险制度合并实施，被统称为城乡居民社会养老保险制度。 其中规定，符合参加新型农村社会养老保险条件的农村居民和符合参加城镇居民社会养老保险条件的城镇居民统称为城乡居民。

“保盖”成为基本方针

提高公正性，适应流动性，保证可持续发展，是温家宝总理在昨天的常务会议上提出的三点要求，目的是在未来更加“保障公平，统筹城乡快速发展和高质量高效的服务”。

会议强调，要在“十二五”期间实现城乡居民社会养老保险制度的全面覆盖，推进制度建设，包括事业单位养老保险的改革。 并且完善医疗、工伤、失业、生育保险制度和社会救助制度。 实施应对老龄化的社会保障政策，完善家庭养老支持政策。

针对转移接续问题，他也指出:“要整合城乡社会保障制度和经营管理资源，提高社会保险整合水平，建立比较有效的社会保险关系转移接续制度。”

在社会保障的基本方针中，“保障套”放在了第一位。 因此，“十二五”期间，基本养老、基本医疗保险保障者将实现基本覆盖，被征地农民的社会保障政策将趋于完善。

并强调必须逐步提高保障标准，缩小城乡、地区、群体之间的差距。 统一建立基本养老金的正常调整机制。 普遍开展推进城镇居民基本医疗保险、新农合门诊医疗费统一规划。 逐步提高各级财政补助标准，在职工、城市居民基本医疗保险和新型农协政策范围内，住院费用支付比例均达到75%左右。

会议指出，必须加强社会救助体系建设和社会保障的管理与监督。 严格基金监管，维护基金安全。 加快社会保障管理服务规范化、新闻化、专业化建设的步伐。

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