“事业单位养老保险改革4年蹒跚 三大体系联动期待亮点”

杨芮经记者李泽民从北京出发

5月2日，国务院常务会议通过《社会保障“十二五”规划纲要》，明确了未来几年完善社会保障制度的首要任务之一是改革机关事业单位养老保险制度。

事实上，4年前的2月21日，国务院常务会议提出了在5个省市试点事业单位养老保险改革的方案，持续多年的双轨制改革就是从那时开始的。

现在，这似乎有点仓促，疏于路径选择。

此次改革试点的省份，从广东、浙江、上海到内陆重庆和山西，5个省市事业单位对养老保险的改革计划与公司职工养老水平基本一致。

但是，正如国家行政学院教授汪玉凯所料，试点改革甫从一开始就遭遇“不顺”，各地改革方案难产，地方改革积极性一点也不足。

从行业来看，如果缺乏前期的分类改革，不进行与事业单位工资制度、人事制度相同步的改革，养老保险的改革将“无钱”。

双轨制继续扩大差距

20世纪90年代初期，我国开始实行退休人员“双轨制”，机关事业单位和公司退休人员的收入待遇逐渐拉开，养老金不公平现象突出。

此前社会保障专家向《每日经济信息》记者介绍说，目前公务员群体的养老金替代率大致在80%~90%的区间，公司员工为28%的缴费率，两者相差两三倍。

不愿挂名的地方公务员表示，“事务所退休人员的待遇必然高于公司员工，(前者)不仅要支付国家规定的退休金，财政也要支付资金并给予大幅补贴。 ”。

记者从上海市人力资源和社会保障厅获悉，关于退休人员待遇的规定很多，很复杂。 “事业单位养老保险金经过一次调整，根据国家规范事业单位退休人员补贴相关规定和事业单位养老保险制度改革要求，规范了上海市事业单位的各种补贴。 ”

经过规范，上海市离退休人员今后的收入由两部分组成，一部分是国家规定的基本退职费，另一部分是离退休人员的补助金，这些都与离退休人员的退休时间和职务密切相关。

苦于恶性的养老金双轨制，现在还在向更深的水平发展。 社科院世界社会保障中心负责人郑秉文表示，公司、事业、机构的人均退休费差距还在扩大。

与这一差距相比，人民社会部部长尹蔚民近日表示，退休待遇差距的产生是由于我国现行退休制度的不同。

他说，为了缩小公司与事业单位的养老金差距，我国已经连续8年调整公司退休人员的基本养老金，每年的调整幅度达到10%。 并且重视引退者向有高级职称的企业的倾斜，在普遍调整他们待遇的基础上增加。 但根本应对措施是“推进机关事业单位养老保险制度改革”。 尹蔚民说。

改革步履蹒跚

但是，4年前5个省市的事业单位养老保险试点开始后，汪玉凯觉得这样的改革有点“盲目”，说“离实施方法有点不对”。

汪玉凯告诉《每日经济信息》记者，事业单位改革必须是大局改革。 “没有事业单位的分类改革是前提，没有事业单位的工资制度改革是前提，没有事业单位的人事制度改革，养老保险制度改革就不太可能成功。 ”

汪玉凯说，如果这些障碍没有得到处理，特别是分类改革没有完成，就不容易一刀切。

对地方政府来说，尽管决心改革，但似乎气力不足。 山西省2009年6月发布了《事业单位岗位设置管理实施办法》，但此后没有越来越多的措施。

山西省人力资源和社会保障厅表示，“目前没有发放相关文件”，“单位退休人员的待遇因单位类型而异，标准因分公司领取、全额、差额单位而异”。

越来越多的地区怀着观望的心情“调查中”，几十年来，机关事业单位采用的运转模式、工资制度、养老方法依然存在。

重庆市机关事业单位社会保障中心负责人此前指出，改革是从下而上开始的，至今没有统一的政策规定和统一的安排，因此这项改革既没有法律法规的支持，也没有统一的协调力。

《每日经济信息》记者从上海市人社厅获悉，目前只有国家下发的《国务院关于改革分类推进事业单位的指导意见》和《关于认真落实分类推进事业单位改革的文件精神的通知》两个通知，上海市没有进一步的规定。

上海市目前除个人自由职业外，无论是事业单位还是公司单位，养老保险都由公司和个人共同承担。 但是，根据养老金的规则，事业单位和公司单位不同。

另外广东一位公务员表示，“养老保险的比例是个人和公司的1:3，至少15年后可以退休。 ”。

面广、情多、杂、矛盾突出、难度不低，是事业单位改革主体的共识，这3000万人、126万事业单位涉及的改革是“难度较大的改革”。

三大系统必须联动

但是，改革的日程已经确定，日程已经在去年年末发给各地事业单位的改革文件中决定。

尹蔚民说:“目前在5个省市开展事业单位养老保险改革试点，将来在总结试点的基础上完善，在适当的时期前在全国范围内推进。”

关于改革的顶层设计，汪玉凯说已经完成。 据悉，去年公布的今年正式公布的《关于推进事业单位改革的指导意见》指出，将于年完成改革。

汪玉凯说:“首先，将在五年内进行分类改革。 它们是行政性的、事业性的、公益性的，类型不明确就不能进行养老保险改革。”

他说，在分类改革的基础上，公司、事业单位、党政机关三大体系必须整体推进。 不这样做，就不能实现社会结构的公正。 否则，实质性的进展就不容易。

全国人大代表程恩富也曾表达过同样的意见。 他说，养老金制度改革最终要缩小机关、事业单位、公司之间的待遇差距，实现三个联动。

2日的国务院常务会议提到了机关事业单位的养老保险制度改革，这在汪玉凯看来非常合适，“党政机关、事业单位和改革是正确的。” 他说。