“京沪高铁土建招标违规 837亿肥水多流自家田”

金微经过记者李泽民从北京出发

审计署署长刘家义昨日( 6月27日)在北京透露，京沪高铁全线土建招投标案件存在突出问题。

刘家义指出的违规事实是，铁道部将资格预审申请文件的获取时间至少从5个工作日缩短为13个小时，从获取到提交的时间通常从7天以上缩短为不足24小时，反映出在重大投资项目中投标管理的不规范性较为突出。

根据铁道部发布的《铁路建设工程施工招标实施细则》第二十一条，资格预审文件或者招标文件自出售之日起，最短不得少于五个工作日。

政府采购法专家谷辽海在与《每日经济信息》记者采访时表示，《中华人民共和国招标投标法》规定的投标单位从发表公告到开始投标的时间最短不得少于20天。 其目的是因为时间太短限制一些公司的参与，或者防止新闻不透明导致的暗箱操作。

京沪高速铁路全线土建招标违约

受国务院委托，刘家义昨天向全国人大常委会作了年度审计工作报告。 与京沪高铁、西气东输二线工程和中央支持新疆快速发展项目、中小学校舍安全工程等重要投资项目相比，刘家义表示，这些项目在招投标、投资控制和资金招聘、工程管理等方面存在一些问题。 其中，招投标管理不规范问题依然突出，审计发现此类问题金额为389.05亿元。

今年3月19日，审计署发布《京沪高速铁路建设项目年度跟踪抽查结果》，指出京沪高速铁路存在“土建工程和单项物资采购招标不规范”等问题。 京沪高铁全线土建工程招标除没有认真执行招标法规的时限规定外，审计署还发现，单项物资采购不规范按规定招标或招标评标，涉及金额8.49亿元。

鉴查报告表明，与上述问题相比，铁道部在今后的工程建设和物资采购招标工作中严格遵循法律，颁布了《铁路建设工程施工招标投标实施细则》和《铁路工程施工招标基准段抽签规则》，通过完善的相关制度加强了铁路建设招标管理。

京沪高铁土建工程招标工作于2007年底开始，当年12月5日，京沪铁路客运专线企业预备队发布公告，全面招标京沪高铁土建施工公司、工程监理和工程技术咨询机构。 招标期限为当月17日。

谷辽海告诉《每日经济信息》记者，虽然国家有投标法，但一些部门也会制定自己的投标法规。 根据《中华人民共和国招标投标法》，招标机构从发表公告到开始招标需要20天。 一般来说，这20天是等标期间，在此期间参加投标的企业需要在会议上讨论，制作标书，以便20天内有更多的公司参加投标。 “铁道部颁布的只有部门规章，招生法是国家法律。 部门颁布的规定与国家法律有冲突，国家法律必须位居前列。 ”

四大央企集团共享“大餐”

当时，京沪高铁土建工程招标共分为6个合同区间，各合同区间长度从153公里到286公里，涉及资金800亿元。 参加投标的单位必须是铁路工程施工总承包特级资格的集团企业，或者是道路、水利水电等工程施工总承包特级资格的总企业。

2008年1月3日，铁道部下属铁路工程交易中心公布京沪高铁土建工程招标结果，包括中国中铁、中国铁路建筑总企业、中国建筑工程总企业、中国交通建设股份有限企业及中国水利水电建设集团企业在内的5家集团旗下15家企业参加土建投标。 2天后，根据铁路工程交易中心公布的《京沪高铁土建工程新建工程总价承包招标结果》，中国铁路建筑总公司旗下的中铁十七局、中铁十二局分别中标tj-1和tj-4的标段。 中国中铁股份有限公司旗下的中铁一局、中铁三局分别中标tj-2和tj-5的标段； 中国水利水电建设集团中标tj-3标段； 在中国交通建设股中标tj-6标段。 6个标段工程总估算共计约837亿元。 其中，中国铁建中标份额约占总额的40%。

参加投标的5大集团中，没有中标的只有中国建筑工程总企业。

当时，有媒体报道，京沪铁路客运专线企业筹备小组办公室工作人员表示，土建工程和工程监理招标面向国内单位或单位，但实际结果包给四大央企集团6家企业，没有一家民营公司投标。

辽海表示，铁路系统采购招标规则自成一格，没有外部监督，涉及诸多“潜规则”问题，容易引起垄断和腐败。 “短期内从公告到完成招标，如果没有广告效应，规模化的高质量公司的进入将被排除，最终只能照顾本部门的公司，招标有可能成为一种方式。 ”

铁道部除全线土建工程招投标存在违规现象外，根据审计署公布的审计结果，铁道部的预算执行和财政收支也存在很多违规现象。 根据审计报告，2009年至2009年，铁道部未按规定公开招标，投资1850万元制作了中国铁路推广片，但未能达到预期效果。 年，铁道部通过所属工程管理中心申请的中国铁路专项预算为500万元，并未实际执行。

截至年底，铁道部对未按规定收回第七届世界高铁大会会议费余额1538.66万元用于本级法定账面核算的应收款所属机构服务局和公司注销兴铁物资企业的账目共计242.43万元，超过7年仍未清理。 截至年底，所属公司账面价值共计9415.73万元的资产未按规定反映在会计结算报告中。