“社保规划纲要出台 “十二五”末住院费支付比例将达75%”

经过记者李泽民从北京出发

长期处于“碎片化”状态的社会保障制度有望在“十二五”实现“大一统”。

昨天( 6月27日，国务院批准各省市自治区由人社部、发改委、财政部等6个部门共同制定的《社会保障“十二五”规划纲要》)，为今后5年社会保障的快速发展确定了基调。

纲要在拆除迅速发展的环境时特别指出。 “随着城市化的发展，加强制度整合、衔接、管理服务一体化的要求越来越迫切，难度不断加大。 ”

在此基础上，今后五年要进一步统一城乡社会保障体系，“推进制度整合和城乡联系，促进城乡一体化社会保障体系建设，研究社会保障衔接方式等。 ”

要点消除社会保障体系的碎片化

事实上，长期以来社会保障的“碎片化”，给所涵盖的人们带来了不同的待遇。

《每日经济信息》记者整理后发现，仅从养老保险制度来说，全国有机关和事业单位的养老金制度、城镇职工养老保险制度、城镇居民养老保险制度和新农保4种不同的养老保障制度。

以农村养老体系为例，有计划生育夫妇养老保险、失地农民养老保险、村干部养老保险、老年津贴制度、农村五保户制度、优抚制度和城市孤老福利制度等。

中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文此前表示，我国现有的养老保障制度体系整体处于“碎片化”状态，过度分割、杂乱、漏洞巨大。

针对这个纲要，提出要推进制度整合和城乡联系，促进城乡一体化社会保障体系建设。 研究城乡社会保险制度的配套方法，实行城乡居民养老保险统一经营管理。

另外，探索城乡基本医疗保险管理功能和经营资源整合，鼓励政府以购买服务的方式，委托合格的商业保险机构运营各种医疗保障管理服务。

纲要规定，要全面实施城镇公司职工基本养老保险关系转移接续办法。 实行医疗保险关系转移接续方法，实现医疗保险缴费年限在各地的相互认识，累计计算。 探索以异地安置离退休人员为重点，完善异地就医管理服务，建立参保地委托就医地管理的合作机制。 统一社会保险新闻管理标准，实现相关情况指标体系和编码体系的全国统一，便于全国范围的新闻交流，适应人员流动的需要。

扩大社会保障的展望

针对当前社会保障行业存在的问题，纲要指出:“我国社会保障体系还不完善，城乡社会保障快速发展还很不平衡，广大农村地区社会保障快速发展严重滞后。”

而且城乡之间、不同群体之间的社会保障待遇差距仍然很大，矛盾比较突出老龄化加速，养老保险个人账户大部分空在运营，社会保障长期资金平衡和资金增值的压力不断加大。

纲要指出，目前社会保险统筹水平低、新闻化建设快速发展水平不均衡、管理服务体系制度不健全等问题尚未得到根本处理，在一定程度上已成为完善社会保障体系、促进基本公共服务均等化快速发展的制约因素，并采取了相应措施 未来的快速发展目标是基本养老保险、基本医疗保险保障者实现基本覆盖。

“十二五”期末，城镇基本养老保险参保人数达到3亿5700万人，其中公司职工基本养老保险3亿0700万人。 新型农村参保人数达到4亿5000万人。 城乡基本医疗保险参保率年均提高3个百分点。 参加工伤保险人数达到2亿1000万人，失业保险人数1亿6000万人，参加生育保险人数1亿5000万人。 城乡最低生活保障的实现必须得到保证。

在保障水平方面，职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新农合在政策范围内住院费用支付比例达到75%左右。 城镇居民基本医疗保险和新农合门诊统筹覆盖所有统筹地区，稳步推进职工基本医疗保险门诊统筹。