“签定金融合作协议 铁道部获国开行“补血””

经记者钱从北京微发

“钱不够！ ’这可能是今年铁路投资建设中存在的普遍问题。 上半年，铁道部的固定资产投资和基础设施投资都只完成年初计划的1/3左右，能否完成剩下的2/3的任务仍是个悬念。

目前，铁道部正在为筹集资金考虑各种办法。 上周，铁道部与国家开发银行共同签署了《铁道部、国家开发银行开发性金融合作协定》。 国家开发银行董事长陈元表示将增加铁路建设的资金投入。

这些新注入的资金，呈现出铁路建设低迷的态势。

国开行:全力支持铁路建设

根据铁道部网站公布的消息，7月19日上午，铁道部党组织书记、部长盛光祖和国家开行理事长陈元在北京就推进铁路建设、深化双方开发性金融合作进行了会谈，随后双方共同签署了《铁道部、国家开发银行开发性金融合作协定》。

“在当前形势下，开发银行将积极配合国家主管部门，完全支持铁路快速发展的政策措施，加大铁路建设资金投入，加快铁路快速发展，为实现‘十二五’快速发展目标提供有力支撑。 ”陈元说，铁路作为重要的交通基础设施，适度超前快速发展符合我国经济的快速发展需要。 开发银行全力支持铁路建设的迅速发展，进行各项金融服务和资金援助。

今年5月，国开行与河南省政府达成协议，双方明确加快建设城际铁路和煤炭运输专线。

目前，铁路建设速度低迷。 7月13日，铁道部统计中心公布的《2009年上半年全国铁路主要指标完成情况》显示，上半年铁路固定资产投资1777.51亿元，比去年同期减少1003.65亿元，同比减少36.1%。 其中，基本建设投资1487.06亿元，比去年同期减少934.89亿元，比去年同期减少38.6%。 两个指标都只达到了年初计划的1/3左右。

根据年初铁道部制定的今年铁路投资建设计划，4060亿元的基础设施投资中有1215.5亿元为银行贷款，发债筹资金额最初设定为1000亿元，但目前铁道部发债金额达到880亿元。 铁道部财报显示，今年一季度铁道部已融资915.28亿元，这意味着铁道部最有力的两种融资手段已经提前“透支”。

铁路投资要在下半年持续发力，完成计划，就需要注入新的资金“血液”。 国开行的合作协议可以说正是时候。 双方没有透露此次签订的融资额，《每日经济信息》记者致函国家开发银行，但在交稿之前，没有收到对方的答复。 此前，有媒体报道称，国家开发银行早在年初就分别列出1000亿元铁路专项贷款，“按原计划均衡投入”。 国开行这一支持有望改变铁路建设的低迷。

投资计划能否完成还值得怀疑

目前，铁道部的资产负债率已经接近60%的红线，银行对铁道部的融资表示怀疑。 一位银行领域内人士表示，自2009年以来，受银监会新监管体系的束缚，银行常常超越信贷集中度红线，回避铁道部贷款。

北京交通大学管理学院教授赵坚在接受《每日经济信息》记者采访时表示，国开行是政策性银行，首要考虑的是铁道部的债务风险，以应对国家政策。 “但是，如果国家开发银行继续向铁道部贷款，最终自己也可能会出现问题。 ”

去年11月以来，铁路项目大规模停工，高额负债和融资难成为制约铁路建设投资的瓶颈，铁道部不得不依赖债务发行、贷款等诸多资金问题。 7月初，铁道部发行180亿10年期铁路债务后，债务发行规模也越来越接近40%的红线。

从目前铁道部的债务融资结构来看，银行贷款的贡献度远远大于债券，占60%以上。 铁路投资下半年全年要完成2/3的任务，需要银行部门的协助，这也离不开政府决策层面的持续支持。 事实上，国家也开始全面支持铁道部。

本月初，温家宝总理在经济形势座谈会上强调，当前重要的是促进投资的合理增长，建议包括铁路在内的一些行业抓紧做好几个事实。

此前6月初，国务委员兼国务院秘书长马凯在山东、河北调查中也表示，加大对铁路建设的支持力度，继续保持铁路投资规模和建设规模，加快铁路基础设施建设，提高铁路运输能力和保障能力，对扩大内需，应对经济下行压力的加大至关重要

这些积极的信号意味着铁道部在项目审查、投融资方面得到了具体的支持。 但是，铁道部能否完成今年剩下的2/3的投资计划还是个问号。

赵坚表示，中国应加大普通铁路建设力度。 “但是，目前银行不敢向铁路贷款，即使开发银行提供的1000亿贷款额，也不足以完成铁路的年度投资计划，最终处理问题必须依靠发行国债。 ”

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