“《住房保障法》呼之欲出 提出和政绩挂钩”

经过记者张敏从北京出发

在数万亿元规模的保障性住房市场面前，法律出台已是大势所趋。

据悉，由住房和城乡建设部住房保障司主导起草的《住房保障法》已被全国人大常委会列入立法规划。

年10月，姜伟新住建部部长在接受全国人大保障部房屋专题咨询时表示，下一步将深入研究住房保障制度，做好政策顶层设计和法规建设。

业内人士告诉《每日经济信息》记者，该法的制定和颁布具有重要的战术意义。

根据记者掌握的《征求意见稿》，其中不仅包括城市基本住房保障标准、范围、方法、保障性住房规划、建设与管理、住房租赁补贴、土地、财政、税收和金融支持，还包括基本住房保障的组织落实、农村住房保障制度等。

提出住房保障并取得成果

在这本《征求意见稿》中，提出将住房保障的实施与地方政府的业绩挂钩，被认为是最大的看点。

意见稿还确定了地方快速发展改革、财政、国土资源、税务、审计等部门的相关职责。

《每日经济信息》记者了解到，近两年来，住建部每年年初都与地方政府签订保障室建设的《责任书》，将保障室建设与绩效联系在一起。

并且，从去年4月公布的《国十条》开始，中央级文件也确定了“稳定房价和住房保障工作由省级人民政府负总责任，城市生活的人民政府实行的业务责任制”。 但是，这一制度从未纳入法律法规。

分析师认为，社会保障室建设结合功绩和成果，有助于约束地方政府，提高保障室建设的动力。

保障房建设的违规问题已经不是信息，在记者此前的调查中，保障房建设中虚假报告数据、质量过高、分配程序不透明的问题屡见不鲜，地方政府都负有不可推卸的责任。

作为保障室筹资和建设的主体，《意见书》确定了包括“融资担保”在内的地方政府的诸多责任。

据说该意见征集稿确定了保障室的4个资金来源。 第一，中央和地方财政预算支出； 第二，诱惑社会资金投资的建设和运营第三，银行政策性长期信贷第四，公积金部分放贷剩余资金。

在以下三种资金筹措中，文件强调，根据政府信用进行担保，通过政策支持，诱惑担保机构提供购房贷款和建设融资担保。

另外，保障性住房建设的支出应当纳入预算，地方政府应当制定规划，并纳入地方经济社会快速发展规划，有关部门应当提供税收优惠和用地支持。

提高保护室分配的鉴定力

在上述意见征集稿中，关于资金的加入和退出一样是与保障房的重要制度配套的。

武汉市发生的住宅区“6连号”和北京等住宅区发生豪车的现象，充分证明了住宅分配中的各种问题。

许多业内人士建议，尽快完善保障房准入和退出制度，确保保障房惠及真正有保障的群体。

据悉，结合地方实际经验，上述征稿对基本住房保障准入条款进行了全面阐述，并提出了分层保障准入门槛、三级考核、公示、轮候等准入手续。

保障室的准入标准没有定文。 一位业内人士建议，应该充分考虑三个可以实现分层保障的因素。 是人均建筑面积、人均收入、家庭财产，根据经济快速发展水平和人均可支配收入的若干变化进行动态调整，建议每2~3年调整一次。

作为审查公示的一环实施的“三级审查、二级公示”是亮点。 其中的“三级考核”，是指街道(镇人民政府)、办理机构和直辖市、市、县人民政府住房保障部门的三级考核。 “两次公示”是指运营机构报告前公示和政府住房保障部门最终审查结果公示。

《每日经济信息》记者表示，退出环节的难题首要在执行环节。 虽然现行制度中很少有比较有效的手段存在，但业内人士建议，除了基于征求意见稿，运用经济手段提高居住价格外，还应增加法院强制执行的手段。

另外，关于保障性住房的价格，征集意见稿指出:“保障性住房租赁的政府指导价格，参照市场租金制定； 保障性住房销售的政府指导价根据开发建设价制定。 ”

《住房保障法》征求意见稿的重点

监管:提出住房保障实施与地方政府绩效相结合的资金:要求将保障房4个确定资金来源的保障性住房建设支出纳入预算准入门槛，提出三级考核、公示、轮调等准入手续的价格:租赁政府指导价以市场租金为 销售政府指导价，以开发建设价为基础制定