“464亿平台债违规担保 已整改近半”

经记者陈舒扬从北京出发

年1月4日，审计署发布年度1号评鉴公告，《关于年度中央预算执行和其他财政收支评鉴检测问题的改进结果》(以下简称《改进结果》)。 此次修改的第一个副本是审计署在年6月发表的《年度中央预算执行和其他财政收支审计工作报告》中，在审计中发现的问题。

《改进结果》明确了中央部门私设专用资金对设立“小金库”、违反保障房租赁合同、非法投入地方债务资金等问题的改进结果。

根据《改进结果》，截至去年10月底，有关部门、公司和地区共上缴、收回、归还、补助143.94亿元资金，挽回损失60.66亿元，不亏损，规范会计解决997.09亿元。 根据审计意见和建议，制定并完善规章制度1581项； 鉴定中发现的139条违法犯罪案件线索和其他违法违规问题被移送纪检监察、司法机关和有关部门调查后，有699人受到党纪政纪处分，81人被依法逮捕、起诉或者判决。

中央支出预算编制的执行问题经常发生

根据《改进结果》，中央财政管理审计发现的问题主要集中在中央支出预算的编制和执行上，包括部分中央本级支出预算未被部门执行。 中央部门统一管理的部分本级支出预算年初到位率低； 中央转移支付预算未及时细化到省(区、市)执行。

中央财政管理审计还发现了部分投资计划不符合规定、部分收支部分事项解决不规范、部分资金未及时清理采用、国有资本经营预算制度不健全、政府性基金预算管理不规范、国债发行管理不到位等问题

此外，《整改结果》还公布了中央部门和地方融资平台的鉴定整改结果。

年6月，审计署公布了中央54个部门年度预算执行情况和其他财政收支情况的审计结果。 在中央部门的预算执行审计问题上，审计的54个中央部门中，有34个部门的主要负责人和分管领导对整改工作提出了要求。 31个部门专门召开会议，研究部署改进工作，制定改进方案和具体措施。

此次《改进结果》没有公布具体部门的改进执行情况，但提到财政部等部门要成立专门的考核小组，按时完成改进任务。

根据《纠正结果》，截至2009年10月底，查处的违反财经制度规定问题中，55.31亿元已经纠正并落实，另有26个部门和部分所属单位结合业务改进，制定并修订了69项内部规章制度

在“项目支出预算编制不充分、具体”的问题中，11个部门本级106.76亿元的项目支出预算没有细分为具体单位和项目； 另外，部分部门本级预算未完全执行，5个部门本级自行调整2.74亿元的项目支出预算。 根据《改进结果》，有关部门采取措施，加强预算编制基础工作和预算管理，进一步严格了预算审查程序。

根据《修正结果》，对32个部门本级支出、虚开支出、项目或预算科目间自筹资金录用的问题为5.81亿元，有关部门本级通过调整账面和结算报告、恢复资金渠道等方式为5.25亿元 未按规定征收非税收入等4.51亿元问题的，17个部门本级采取停止收缴违约金等办法纠正4.11亿元。 剩下的问题正在改善。

平台债务违约的保证得到了近一半的改善

审计署去年6月发布的全国地方政府性债务评估结果显示，共有7个省级、40个市级和107个县级政府及所属部门，《国务院关于加强地方政府融资平台企业管理有关问题的通知》下发后，仍以承诺书、慰问信等形式或

根据《纠正结果》，以上464.75亿元债务提供担保的问题，通过有关地方和部门协商解除担保协议、撤销承诺函、被担保机构自筹资金返还等办法，改善为220.27亿元。

另外，融资平台企业违反抵押或质押取得债务资金731.53亿元的问题，改善为230.61亿元的1319.80亿元债务资金未及时安排录用问题，改善为1017.47亿元； 351亿元债务资金投入资本市场、房地产和“两高一余”(高能耗、高污染、产能过剩)项目问题，改善为140.35亿元。 融资平台企业虚假出资、注册资本不健全等2441.5亿元问题，改善为983.23亿元。

根据《改进结果》，财政部实施新的债务管理新闻系统，实行债务新闻月报制度，加强债务动态监管的审计署、教育部、财政部组织地方政府对公办普通高校的债务状况进行了深入、全面的调查研究，中央财政对地方化解高校债务风险给予了奖励

另一方面，地方各级政府中，13个省级政府召开会议，研究引进地方政府性债务审查发现问题的整治事业，部分成立了整治事业指导小组。 7个省级政府制定并完善了地方政府性债务管理制度或融资平台的企业管理办法。

《整改结果》摘录

保障房问题: 21个单位和个人流动

使用重建资金14亿1600万美元，转移、回收

原来，已经恢复到返还资金渠道的4亿8000万元，

减少财政资金或补助金2亿4400万元。 金库问题:中央的一些部门被私有化了

资金设立了4亿1400万元的“金库”，已经

改善3.75亿元。 地方债问题:融资平台企业违规获取

债务为731.53亿元，已经有所改善

230.61亿元； 1319.8亿元的债务

资金没有立即安排招聘，已经有了改善

位1017.47亿元。 新农合问题: 5个县相关部门的挪用

2738.18万元的资金，已经拥有

还给你。 6个县虚报37.3万元补助金，已经

改善29.12万元。