“财力吃紧 “两会”地方官员忙寻中央资源”

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经过记者胡健从北京出发

在今年的“两会”中，代表和委员不设休息日。 作为全国人大代表的各级地方政府官员有“忙里偷闲”的机会吗？

《每日经济信息》记者表示，上述代表、委员可能没有空空闲时间，也经常“忙”。 他们通常利用难得的“两会”机会，举行所有类型的实务会谈，借机与国家部委领导加强联系，争取越来越多的中央财政和中央公司的投资。

在全国“两会”期间，督促大型央企与当地合作成为许多地方官员会议间隙的第一课。 例如3月4日下午，湖北宜昌与中央公司的联谊会及项目签约仪式在北京世纪金源酒店举行。 会议上，宜昌市政府与6家中央公司签署了合作协议，投资总额近200亿元。

《每日经济信息》记者在许多地方团组的讨论中，可以感受到地方政府官员对中央政策、财政资金和央企进入的迫切渴望。

在这种现象的背后，地方财力不足是首要原因之一。 许多代表和委员认为，应该进一步加大地方财权与事权的匹配度。 这使得地方政府在更大的快速发展空之间，也能够应对地方债务的风险。

地方政府渴望中央资源

3月7日，湖北省李鸿忠省党委书记很忙。 当天上午，他会见了中央银行总裁周小川。 下午，利用会议间隙，与湖北省委副书记、省长王国生与中国民航空局局长李家祥一行进行了实务会谈。

拜拜周小川时，李鸿忠表示，湘东三省正在共同推进长江中游城市集群建设，湖北需要进一步加强金融服务辐射和支撑功能。 李鸿忠在与李家祥的会谈中表示，希望国家民航局继续对湖北民航改革的快速发展和项目建设等给予大力支持和指导。

与省部合作相比，地市级政府的办法是让中央企业在当地投资。 例如3月4日下午，中山市与中央公司合作恳谈会在北京钓鱼台国宾馆举行，中山市与8家中央企业签约8个积分项目，签约额和协议额超过200亿元。

同月4日，重庆市政府与中国农业快速发展银行签署金融战术合作协议，农发行获得批准，向重庆兴农融资担保企业投资15亿元，支持重庆创新开展农村“三权”抵押融资业务。

消息称，各地加快与央企的投资合作，一般是因为央企投资大手大脚，加快地方gdp增长，容易得到政府许可。

地方财力不足是重要的原因

地方政府对中央资源的迫切渴求不可避免地引发了地方财力有限的话题。 1994年税制改革以来，地方财权与事权不匹配问题逐渐显现，地方融资平台危机的出现与此无关。

一位副省级官员在接受《每日经济信息》记者采访时表示，希望中央增加对地方的转移支付，特别是中西部省份。 在一个小项目中，地方配套也是一种压力。 “比如中央向地方投一美元，那地方可能需要自己配套两美元。 这给地方财政带来不小的压力。 ”

“十二五”期间，这一现象逐渐好转，今年中央一代发行地方债2500亿元，超过前两年的2000亿元。 财政部所长贾康告诉《每日经济信息》记者，这是一个很好的快速发展方向，能推动地方融资日向光化的快速发展。

但是，根据5日在十一届全国人大第五次会议上提请审议的《关于年中央和地方预算执行情况以及年中央和地方预算案的报告》的推算，今年财政总收入的“蛋糕”中，中央政府约占49%，地方政府约占51%； 在支出方面，中央所占比例不到20%，地方必须占80%以上。

地方仍然面临着财政紧张的状况。 当问到浙江嘉兴市市委书记李卫宁想得到什么样的政策支持时，他希望《每日经济信息》记者看到，从总体上说，他在推进实体经济快速发展方面有更积极的政策，特别是减轻公司的两个负担。 一是进一步完善结构性减税，降低公司税收负担。 其二，深化金融体制改革，进一步提高金融供给和服务能力，减轻公司利息和费用负担。

除资金外，获得相关政策的支持也是地方官员心烦意乱的事件。 上海开始增值税扩张试点后，许多专家表示，周边城市的服务业将注册地转向上海，从而影响这些城市的快速发展和财力。 嘉兴毗邻上海，经济联系密切，李卫宁对此非常关心，建议国家尽快扩大试点，全面覆盖。 否则，将对公平竞争产生一定的影响。

降低对中央企业的投资依赖度

比起政策、财政转移支付各阶段的审查和诸多庞杂的盘查，吸引大型中央企业也是地方政府快速经济发展的重要途径。

去年中央企业在地方投资了11.38万亿元以上。 据全国27个省区市国资委、发改委网站公布的关于央企地方合作数据(协议金额)的不完全统计，2008~年间，央企地方投资增长了42倍。

对此，国务院参事汤敏指出，中央企业在地方上的投资规模越来越大，非常担忧。 因为，央企现有总资产27万亿美元，净资产10.5万亿美元，去年净利润不足1万亿美元，平均净资产收益率约8.4%，税后总资产收益率约3.2%，不及银行一年基准存款利率的3.25%。 “在这种情况下，这样大规模扩大，和人民争夺利益，而且越来越拖后腿，投资一旦进行，将是一个长时间的问题。 ”

中国投资协会投资咨询专门委员会秘书长达松海原评价说，由于中央企业容易获得融资，国家财政赤字见底，地方政府更加喜欢中央企业。

《新36条》细则出台后，以前流传的垄断行业的“玻璃门”和“天花板”可能很快就会被打破。 私人资本投资的介入可能会减少地方政府对中央企业的依赖。

北京市发改委副主任张寿告诉《每日经济信息》记者，国家资本、政府资金总是有限的，要快速发展，民间资本必须投入好一点的产业。

当《每日经济信息》记者询问全国人大代表娃哈哈集团老总宗庆后是否计划进入垄断领域时，宗庆后表示，根据细则的具体副本，宗庆后可能有此打算，但原不考虑。