““金太阳”补贴政策多变代表建言政策应稳定”

经过记者李泽民从北京出发

短短三年的新能源补助政策，在补贴水平上换了几个。

2009年7月，财政部、科技部、国家能源局联合发布《关于实施金太阳示范工程的通知》，决定综合采用财政补助、科技支持和市场拉动方法，加快光伏发电的快速发展。

三部委预计在2~3年内，使用财政补助方法支援500兆瓦以上太阳能发电示范项目，国家为此投入约100亿元的财政资金。

在实施的三年多里，补贴政策的不稳定让申报“金太阳”项目的公司有些苦恼。 例如，只有一年的时间，补助金从原来的9元/瓦调整为8元/瓦。

今年“两会”期间，全国人大代表、高斯贝尔企业董事长刘潭爱告诉《每日经济信息》记者，“两会”上提出了“完整的“金太阳”配套政策建议”。 根据建议，“修改年后的金太阳补贴政策，以保证其一致性和稳定性。 也就是说，在允许的项目建设周期内不调整补贴单价。 ”。

补助金标准下降后又下降

始于2009年的“金太阳示范工程”，目的是促进我国光伏产业技术进步和规模化快速发展，培育战术新型产业，支持光伏技术的示范应用和关键技术产业化。 财政部等出台了397号、752号、662号、380号、590号、699号、21号等文件具体指导了这一扶持政策。

但是，在这一指导过程中，公司表示:“补贴的条件存在很大的不稳定性。 ”。 例如，年752号文件大幅减少同年397号和590号文件批准的项目结算金额。 此外，根据年21日金太阳政策文件的确定，年批准的项目补贴将根据市场情况的变动，由原来的9元/瓦调整为8元/瓦，全年的客户端光伏项目补贴标准进一步下调为7元/瓦。

业内分析人士预计，受光伏技术进步和供需关系的影响，全年光伏模块价格将大幅跳水，下调配套标准。

国家发改委能源研究所一位研究员对《每日经济信息》记者表示，“相对来说，这几年光伏行业内对公司的补贴政策没有变化。 长期以来，对公司的补助金一直持续。 在这些公司盈利的情况下，必须确保光伏产业的健康快速发展。 ”

研究员还表示，“这是为了维持他们目前的盈利水平，并向光伏公司提供积极的补贴信号，未来是否会有所提高还不知道。”

公司的积极性受挫

但是，由于补助金政策的“下降一次后再下降”，身处寒冬中的光伏公司再次感到冷淡。

申报“金太阳”项目的公司人士告诉《每日经济信息》记者，对公司来说，这种补贴政策的变动将导致公司积极性下降等一系列不利情况。 具体来说，由于验收和结算金额产生差异，公司内部对该项目的收入不明确，且公司对外的采购合同未能正常履行。 另外，公司预计收入将减少，无法保证项目的售后服务和零部件的供应。

相关公司相关人士表示，就国家培育新型产业的指导思想而言，项目利润下降导致技术应用公司对光伏项目的投资热情下降，光伏组件制造商产能过剩，无法消费。

另外，如果政策有可能变更，就无法估算项目的执行，公司害怕积极参加“金太阳”项目，就无法使支援政策落地。

业内人士分析认为，政府的首次补贴政策刺激了关联方的高速发展，但在实际会计核算中，由于政策变动，实际补贴被巨额削减，阻碍了公司的前进动力和后续的快速发展。

刘潭爱在提出的建议中写道，无论从哪个角度看，财政部门这样的补贴政策的编撰似乎都符合市场规律，但实际上在新能源应用这一尚处于萌芽状态的领域，提前引入完全竞争的市场机制还太早，会造成一定程度的破坏。 业内人士认为，财政补贴的意义在于支持领域的快速发展，支持国家实现新能源快速发展战术，是政府公共信服的行为，在项目建设周期内频繁调整补贴标准，违背了政府出台政策的初衷

因为该代表建议对减少年度决算金额的项目进行调整，并按原批准金额执行补助金。

并且，必须修改年后的“金太阳”补助金政策，以保证其一贯性和稳定性。 也就是说，在允许的项目建设周期内不调整补贴单价。