“山东高校负债率由133%降至93% 土地置换是多省偿债办法”

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经记者胡健从北京来

各省市正在寻找办法处理管辖范围内的大学债务问题，使原本纯粹的大学尽快摆脱巨额债务人的帽子。

根据山东省财政厅最新发布的消息，山东去年建立了高校债务化解奖励制度，多渠道筹集资金，化解高校债务60亿元，成功降低高校负债率40个百分点。

年以来，大学化债务成为教育部的工作要点。 年11月30日，教育部和财政部联合印发《关于减轻地方高校债务负担化解高校债务风险的意见》，这也打响了我国大学化债务的冲锋号。

除了财政拨款和奖学金等方法外，《每日经济信息》记者还发现，土地交换也成为减轻大学债务压力的重要方法之一。

高校还债的进行

山东省是较早明确高校偿债情况的省份之一，据统计，山东高校银行贷款从全年199.7亿元降至去年年底的139.7亿元，解除债务60亿元，负债率从133%降至93%。

2007年吉林大学因负债30亿美元而引起轩然大波，这在现在可能并不新鲜。 普通高校负债超过10亿元的在全国较多，山东省在负债率下降40%后，负债也超过100亿元。

山东省目前93%的负债率是什么概念？ 财税专家李文海告诉《每日经济信息》记者，高校必须将负债率控制在0-50%之间的适当范围内，才能保证借款给高校带来的收益多于高校为债务支付的利息。 因为大学始终把教育功能放在首位而不是经营功能。

在调查资料时，重庆市政府在2007年发表了严格管理各级学校负债率的规定。 重庆大学的负债率不能超过30%，高级中学的负债率不能超过20%，初中和小学几乎没有负债。

当时常务副市长黄奇帆在说明政府将采取措施限制学校负债率时表示，教育领域是社会最大的公共服务领域，不应成为以营利为目的的公司，而应使教育成为无债务的事业。

但实际上，许多高校在扩大招生规模、提高知名度的激烈竞争中层出不穷，2009年至今，许多省份的高校负债已超过百亿元，但现在都集中在还债上。

“大学借款、偿还财政”是目前许多省份应对这一问题的方法。

山东省各级财政部门每年拨款32亿5000万元。 省级财政在前期安排化债奖励资金1亿元的基础上，新增10亿元支持债务重高中化债务，减轻偿还压力。

另外，采用山东省高校所属学生定额经费与负债率挂钩的，负债率超过60%的高校将定额经费增收点用于债务化，安排债务化资金4.80亿元。

据河北省教育厅介绍，今年的预算安排专项资金10亿6700万元，用于解决高校债务。 另外，今年高中生平均经费24亿元中的60%用于化债，目标是到今年年底解决省属高校2009年末银行贷款本金余额的65%以上。 为了切实实现省属大学化债目标，我省大幅提高本科院校学生平均资助水平，学生平均达到12000元，其中大部分资金可用于化债。

土地交换是还债的“法宝”

土地置换这个名词出现在许多省份的债务偿还方案中，国家也并不是不同意这个方法。 年11月30日，教育部和财政部联合下发的《关于减轻地方高校债务负担化解高校债务风险的意见》(以下简称《意见》)中，确定高校可以采用土地换填办法化解债务。

去年8月，《山西省高校债务风险化解工作方案》出台，也确定了高校充分挖掘自身潜力，支持和诱惑用土地换的方法化解债务。 该《方案》还要求，通过置换旧校区筹集新校区建设资金的高校，进行土地置换，土地置换收益除规定用途外，优先用于银行贷款的偿还。

年，山东省逐一发挥财政政策的撬动作用，该省出台了高中化债务奖励政策，其中一项规定省属大学按土地置换收入化债务的10%进行奖励。

河北省还对建设新校区、占地面积超过学校事业快速发展核定规模的高校、新校区拟出让旧校区土地的高校、债务余额超过5亿元、拟办多校区办学的高校，加快校区搬迁进度，优先考虑转移收入

据《每日经济信息》记者调查，大部分省份用土地换债的方式与上述三省的方案相似，可能出于自己学校土地的考虑。

李文海表示，在高校本身不以盈利为目的，以自有资金和财政资金为第一收入来源的背景下，绝大多数学校只能维持自己学生的培养价格，不容易用大额资金偿还债务。

“允许高校卖地还债，未必是良策，但却是有效缓解部分高校还债压力的可行途径。 ”清华大学房地产研究所所长刘洪玉表示，在高校盲目扩张的过程中，部分地区的大学总部和新校区建设占有大量土地资源。

“在高校盲目扩张的过程中，未用完的土地拍卖所得、郊区新校区建设价与原市中心旧校区出售价之间的差额是土地置换收益的首要因素。 李文海说，这单纯从经济学的角度来说，可以缓解债务风险，合理利用国有土地，关键是监管。 为什么这么说呢，因为在里面借钱空之间太大了。

说明了这可能会引起学校以“还债”为名义拍卖土地以赚取高额收入。

在高校土地换填盛行期间，国土部相关负责人指出，土地转让收支全额纳入地方基金管理，收入全部上缴地方国库，支出一律通过地方基金预算由土地转让收入安排，实行“收支两条线”。 土地出让收入不允许公司随意处置。

国土资源部土地利用司司长廖永林也表示，偿还大学出售地的债务，经所在地市县政府批准，同时将土地转让收入全部打入地方财政账户，如果不是大学擅自出售地，则不是违法违规行为。

“大学的出售地点是方便的，第一是债务的压迫。 今年，我国政府已经承诺增加教育支出，处理高校资金来源问题将来需要确定的财政资金计划和其他制度性规范，不能依赖这种临时抱佛脚的行为。 ”李文海说。

这些国土部的负责人也表示，今后国土资源部将严格控制高等学校的新建设用地。 对实际学生平均用地面积已经超过国家现行规定的学生平均用地标准的高校，今后的快速发展用地应当首先调整现有建设用地的配置，采取灵活利用土地的方法处理，不得新供给建设用地。

他还表示，要求按照闲置土地处置的相关规定处置部分高校供应未开发土地，并坚决收回，尽快重新安排录取。