“广东推进大部制改革 顺德76项职能向社会放权”

经记者胡春晖从广州出发

“小政府、大社会”、广东省佛山市顺德区一直以大胆的改革引起全国的关注。

前几天，顺德区召开了关于行政审批制度改革的实务咨询会，通报了顺德区清理的权力清单和审批标准。 顺德13个部门共清理1567件行政审批若干事项，548件取消或优化，原有政府承担的76件业务职能转移到社会组织执行。

这是顺德去年8月在广东省开始行政审批制度改革的成果。 年8月，顺德提出将5000多件行政审批的若干事项减少三成以上，消除不必要的层层排查和阶段性考核，落实“一审一核”和“即审即辩”。 为了将改革从体制内转向体制外，顺德向社会组织也解放权利。

这被称为顺德大部制改革的继续。

2009年，顺德作为广东省综合改革试点率先推进大部分制度改革，将原有的41个部门合并为16个大部门。 这在当时被称为“石破天惊”。

项目“跑腿多，实权少”？

据顺德区审改办公室介绍，13个部门向社会转移的职能几个事项共有76个，包括经济、教育、城市建设、规划等行业。

记者发现不同部门搬迁的几个事项数量不太均匀。 顺德区经济科技推广局移交35个职能，文体旅游局移交17个职能，其他11个部门分派剩下的24个职能，其中顺德区法律界人士局和财税局两大部门搬迁项目为零。

各部门相关负责人表示，经济行业协会和商会比较发达、规范。 这是因为具备承担政府职能的能力和条件。 司法和财税受上级法律法规约束较强，实现职能对外转移障碍较大。

从这次向社会组织转移职位的文案来看，以调查研究、知识培训、手册管理、信用评价、公示活动等基础性业务为中心，很少涉及行政审批权。 被现场记者质疑“跑腿多，实权少”。

这是放权还是卸包袱？

顺德区审改办公室表示，人们和公司对社会组织缺乏足够的信任，能够接受更大权力的社会组织很少，需要培养。 另外，由于撤销或优化548个项目的审批权限多与省、国法律法规相关，目前正在协调执行，执法权方面肯定不会向社会转移。

顺德区审改办公室副主任闵乐萍表示，随着政府瘦身、社会组织承担职能的能力加大，未来越来越多的审批权将转移到社会组织。

另外，还观察到，顺德市场安全监察局计划转移3个职能时，共需政府每年支付95.5万美元经费等，向社会转移的76个需要政府经费支持的项目不少。 顺德人口与卫生药品监督局搬迁的“四害社会服务除外”项目经费预算46.1万元，顺德人力资源与社会保障局搬迁的专业技术资格评定日常办公工作经费30万元。 。

顺德区审改办公室表示，目前转移的功能以政府向社会“购买服务”为中心，因此将产生经费支持。

改革仍然需要推进

那么，社会组织对政府的迁徙权有什么看法？

参加上述咨询会的顺德区交通运输协会秘书长潘光成在接受《每日经济信息》记者采访时表示，顺德区交通运输协会在去年顺德启动大部分制度改革后，被选为承担政府职能的首批试点，对区内所有道路运输工作人员的资格审查、档案工作排在首位

接到区交通局的委托后一年，他们“没有失误地完成了所有的业务”。 而且，由于他们与客运公司、公司等关系良好，许多事项的执行很顺利，缓解了交通局的业务压力。 而且，他们也以“政府购买服务”的形式进行工作。 去年顺德区政府提供给他们的经费为19万，有专门的负责人来指导和检查领域。 他希望今后政府能通过社会组织的税收减免。

潘光成认为顺德政府改革的决心比较大，同时也落到了现实中。 特别是一点一点地批准一些事项大大减少了程序和时间，当地群众还同意。

顺德区有害生物防治协会的一名工作人员9日对记者说，没有听说过他们的协会将承担政府的工作。 相关会议和文件也还没有看。 其实8日下午，顺德区有害生物防治协会被通报为“四害社会服务项目除外”的承担方，可获得经费预算46.1万元。

一家媒体6月报道称，顺德有资格接受权力的领域协会商会尚未开始行使权力，甚至不知道有可能获得何种权力、如何接受权力。 政府和社会如何转移权力，现在可能还没有明确的方案。

据顺德区审改办公室介绍，为确保若干事项的认定、转移手续，以及移交后实施绩效的判断和监督等工作，草拟了《政府职能转移方案》，探讨将同一职能转移到不同社会组织以促进社会组织之间的有序竞争。