“城管局称“照顾困难群体就业与生活问题””

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经记者刘功武出生于湖南邵阳

从今年8月1日起，湖南邵阳市市容总监1000人正式走上街头，对烟头、纸屑乱扔、横穿马路等不良行为进行管理，并处以罚款。 罚款额的八成归市容监督所有。

这件事被媒体报道后，引起了公众的强烈关注，罚款的80%归于个人的合法性受到了更广泛的质疑。 对此，邵阳市城管局长王大松在接受《每日经济信息》记者采访时表示，上述措施合情合理也无不妥。

记者调查显示，在当地财政紧张的情况下，不得已采取这一措施与处理城镇中老年失业者的养老和就业问题有关。

失业群体成为监管者的主体

8月21日下午，邵阳市政府旁边的白公城酒店前，三五名市容导演聚集在一起，一边聊天，一边环顾四周。 他们的服装和普通市民一样，如果不仔细看看缠在手臂上的红布和胸前挂着的“市容教练”的招牌，他们的身份就很难被知道。

市容监督员们管理市容，对有损市容者处以罚款的条件除了上述“红布”和“品牌”外，还有他们不会轻易开出的“收据”。

据《每日经济信息》记者调查，邵阳市现有市容监督员1000多人，多分布在政府、医院及车站等人口密集区，年龄在四五十岁以上。 在成为市容监管者之前，他们大多处于失业状态。 现在，作为市容监督，保证月薪500元，但这不能满足国家规定的最低工资标准。

市容教练胡先生告诉记者，自己今年50多岁，以前没有工作，没有收入。 另一位监管者唐先生已经60多岁了，已经过了退休年龄，但是从来没有正式工作过，所以要说没有退休年龄，就相当于失业者。

8月22日，邵阳市城管局长王大松就邵阳聘用市容监督员进行城市管理的相关问题接受《每日经济信息》记者采访。 据他介绍，全市城区1，000名市容监督员从邵阳市各区政府管辖的办事处收集招聘记录，由市、区和办事处三级城市管理机构管理。 市容监督员的首要工作是管理市民的烟头、纸屑、吐痰、过马路不走人行横道等。

没有看到乱发街头罚单

邵阳调查显示，当地市容总监并未乱开罚单，对市民的不良行为多以忠告和教育为主。

许多市容教练表示，收钱量有规定，往地上扔烟蒂、扔纸屑、吐口水、不过马路走人行横道，将被罚款10元。 停在路边的“线内”，收钱3到5元。 网上停车只由警察处罚。

“我们以说服为主，真的很少受到惩罚。 ”《每日经济信息》记者与胡先生交谈后得知，自8月1日上街开始市容总监工作以来，被撕后留在底部的收据只有20页，平均每天一页左右。 每张收据罚款10元，也就是共计200元。

但是市容监督的罚款行为还是引起了外界的质疑。 北京问天律师事务所律师周泽告诉记者，市容监督员对市民罚款是行政处罚行为，但市容监督员不具备行政主体资格，其罚款行为明显不合法。

对此，王大松认为，市容监督员的罚款行为是合理合法的，首要基于两个理由。 一是市容监督员由城市管理者“带人执法、带队管理”，各领域市容监督员由城市管理者管理，市容监督员协助城市管理法的执行。 如果有市民对市容监督员的处罚不服，市容监督员不能强制市民交纳罚款，由城市管理员或警察介入处理。 其二，市容监督管理的是极其轻微的违规行为，被处罚的金额很低，一次处罚最高的是20元，最低的是3元，其中很多是10元。

财政难以负担监管者的工资

市容监督一旦向市民罚款，就会向对方出示收据。 邵阳市财政局相关负责人表示，此类收据由各区政府财政部门统一印制，是符合相关要求的正式收据。 盖了事务所的印章，应该是在事务所代为收钱后，再提交给财政。

周泽认为，给予市容监督员80%的罚款返还比例是为罚款者谋利益的行为，行政处罚不允许具有这种谋利益的性质。 因为，这个方法也不合法。

王大松表示，邵阳市政府做出这样的决定，一方面是为了提高市容监督员的工作积极性，更好地管理城市环境卫生，另一方面也是考虑到市容监督员是生活困难群体，设立了这个岗位以应对部分人的就业和生活问题。 但是，每月500元的工资水平低于当地800元的最低工资标准，为了达到这个标准，罚款的80%被定为绩效工资。 但从近期罚款情况来看，市容监督员中罚款最多的只有500元，大多数人只有200元，按80%的比例计算，其收入达不到邵阳市的最低工资水平。

王大松表示，市容教练的罚款和收入完全是根据“收支两条线”的规定进行的。 市容监督员罚款时开具的收据由各区统一制定，罚款项目由各区与市财政挂钩，市财政统一核算后，将罚款项目的80%到市容监督员手里为止向各区和事务所开具。

8月22日，邵阳市财政局相关负责人对《每日经济信息》记者表示，当天市政府刚召开会议，目前市容监督处罚的款项全部交给区财政。 该负责人表示，全市1000名市容监督员，年工资支出600万元，由区财政承担。

该负责人表示，邵阳市经济快速发展水平在湖南落后，城镇所辖3个区级财政比本市财政困难，每年需要本市财政资金来支持人力、城市管理费等。