“发改委力求破除“玻璃门” 民资融入尚需时日”

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本金经记者张敏从北京

最近，国家发改委表示，为鼓励和吸引民间资本投资快速发展而制定的细则将于5、6月密集出台。 这是国务院今年上半年制定民间投资实施细则的时限要求。

国务院公布的《新36条》旨在促进民间资本的快速发展，但在实施过程中，阻碍民间投资进入相关领域和行业的不合理门槛，也就是“玻璃门”的存在，成为了民间投资的一大障碍。

国家发改委固定资产投资司司长王晓涛表示，“玻璃门”存在的核心还是思想认知问题，在制定和执行相关法律、法规和政策时，存在“重而轻”、“公而轻的私心”的倾向，对民间投资存在困惑、质疑甚至抵触情绪。 要鼓励民间投资的快速发展，就必须彻底打破“玻璃门”。

民间资金融入困难之中

《每日经济信息》记者根据国家发改委发布的数据，在国内多个领域，民间资本占一定比例，电力、热力生产和供给业13.6%，教育业12.3%，卫生、社会保障和社会福利业11.8%，金融业9.6%，交通运输、仓储和邮政业

民间资本已经在各行各业中占了相当大的比例，但是民间资本迅速发展壮大需要一个缓慢的过程。 中科院国际贸易研究室主任宋泓对《每日经济信息》记者表示:“民间资本进入各行各业需要一个过程，在此期间，对民间资本的技术和资金要求非常严格，例如在石油开采方面，民间资本既没有国有资本过去的积累，也没有相应的技术力量，因此需要一个缓慢的过程。”

目前，许多领域对于实力较弱的民间资本来说，脱离领域实际情况等问题已经成为门槛。 对核工业等特定领域，设定一定的准入门槛有助于维护公共利益，但国家快速发展改革委固定资产投资司司长王晓涛表示，“但在设定准入门槛时，应尽量符合领域实际情况，科学合理，降低

在民间资本投资缓慢快速发展的情况下，与国有资本的融合也是一个非常现实的问题，处于战术转型期的民营公司必须适应国有经济专营。

国家发改委投资战术研究所研究员王元京对《每日经济信息》记者表示，目前对民营经济的限制情况多而杂，国有经济情况多而杂，政企不分等情况，使得民营经济难以与国有经济对接，民营经济介入存在过程，

日前，铁道部发表了鼓励和吸引民间资本进入铁路建设的实施意见。 但是，铁道部正如王元京所说，是一个政企不分的行业，所以铁道部兼有领域管理者和经营主体的作用，因此在民间资本介入时，必然会面临一个融合的过程。

打破“玻璃门”

民营资本“玻璃门”现象的存在在一定程度上也与民营公司自身的思想观念或能力素质有关，目前民营资本已经可以使用多种方法投资各行各业，同时国家比较不同领域的不同优势和实际规定了不同的进入方法。

但是，一些行业在资金、技术、公司管理等方面客观上要求较高，因此在民间资本进入时，不可避免地会遇到自身存在的人才、技术不足、经营管理不规范等问题。

宋泓对《每日经济信息》记者说:“民间资本本身需要社会责任感。 要赋予民间资本战术性的产业，必须保证民间资本对这个领域的行业的责任感，不要担心民间资本能否经营这个行业，也要担心这个行业能否卖给海外资本。

当然，在政策方面，国家发改委也提出了许多有利于民间资本迅速融入各行业的措施。 例如，要比较提出消除各种隐性障碍的具体配套措施，确定民间资本进入的具体途径和方法。 必须规范投资准入门槛的设定，加快推进重点领域的行业改革，进一步调整国有经济布局和结构，放开对私募股权投资的限制，打破垄断，鼓励竞争； 要梳理和编纂不利于民间投资快速发展的政策规定，创造公平竞争的市场环境，保障其合法权益依法不受侵害。

王元京表示，“国有经济资金链紧张给民营经济带来了机遇。 从民营经济自身来说，快速发展在数量上壮大的同时，必须从产业低端向高端快速发展，从粗放型向集约快速发展，公司治理方法必须在建立现代公司治理制度的同时，实施出局战术等。 国有经济方面也需要改革，税收、金融等方面也需要改革，必须建立配套设施。 ”