“美国双反案袭来 中国光伏产业怎么走出困境”

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一周前，美国商务部在光电反倾销案中开出高额罚单，引起了中国各界的强烈不满。 24日，尚德、英利等4家公司高调成立“光伏可持续快速发展联盟”，抱团应对。 中国商务部也发表公告，认定美国的部分可再生能源产业支援政策违反了世贸组织的规定。

光伏“双反”事件对中国公司有几何影响吗？ 中国政府和行业该如何应对？ 陷入困境的中国光伏产业如何实现可持续快速发展？

交给“双反”来实现中国，或者被挤出美国市场

中美之间的这场光伏纠纷源于去年10月，美国solarworld等7家光伏公司向美国政府提出申请，要求美国商务部对从中国进口的太阳能电池板征收100%以上的关税。

继今年3月美国商务部初级法院决定对中国光伏产品征收2.90%至4.73%的“象征性”反补贴关税后，5月17日美国商务部初级法院决定对中国光伏产品征收31.14%至249.96%的反倾销税率。 这是中国清洁能源产品在海外接受的第一次贸易救济调查。

据美方统计，全年中国相关产品对美出口额约31亿美元，此次关税决定将影响59家中国太阳能企业。

晶澳太阳能控股有限公司副总裁陈德胤告诉记者，如果美方实施“双反”，预计中国公司对美出口将上涨36%左右，价格特征基本消失。

很明显，如果10月美国商务部在最终裁决中维持原判决，中国的光伏产品将被挤出美国市场，欧洲市场也有可能受到影响。

有分析认为，美国发起太阳能发电“双反”调查，并不完全出于选举的需要，抑制中国新兴产业的快速发展也是目标之一。 因为美国本土也在迅速发展新能源产业，而中国公司是有力的同业竞争对手。

集团抗战“绕道”

面对美国“双反”这个伟大的棒子，中国有关部门采取了反体制措施。 在“双反”事件立案之初，中国商务部表示将对美国的可再生能源支持政策和补贴措施展开贸易壁垒调查。 中国商务部24日初步认定，美国6项调查措施违反世贸组织相关规定，扭曲正常贸易。

另据媒体报道，中国多晶硅生产公司向商务部提出申请，要求美、韩两国对出口到中国的多晶硅原料提出反倾销、反补贴调查。

中国光伏公司在积极答辩、应诉的同时，谨慎走国际化道路，将生产线和订单转移到其他国家，规避征税风险。

在中国机电产品进出口商会的协调下，中国14家主要光电池生产公司组成联合应诉小组，一声、一声进行联合答辩。

积极应诉的包括晶澳在内的一些大陆公司欲“走弯路”，将相关制造能力转移到东南亚、台湾等地，规避反倾销税。 实际上，美国国内也有支持中国的声音。 代表美国大型太阳能制造商和全美1000多家制造商的美国太阳能工业联盟对此次首次裁减措施表示强烈反对。 认为这个最初的裁决是短视的行为，是奥巴马政府推行清洁和可再生能源政策的严重倒退。

专家表示，在全球化的环境下打贸易战，历来是“杀敌千难，自取灭亡八百”。 双方保持克制和信息表达，将干戈变成玉帛是上策。

打破“两端在外”的困境

光伏发电“双反”事件就像一面镜子，折射出中国光伏产业的核心技术和市场之外的巨大风险。 积极采取应对措施，稳定海外市场，扩大内需，自主创新，推进产业结构转型和高度化，是光伏领域持续健康快速发展的必然途径。

近年来，受欧美太阳能发电快速发展的刺激，我国太阳能发电产业发展迅速，目前生产能力、产量均居世界第一。

但是，90%以上的产品销往海外，缺乏最核心的晶体硅冷凝技术，中国的光伏产业也一直受制于人。

去年下半年以来，在美国“双反”调查和欧洲都柏林危机愈演愈烈的影响下，中国光伏产业遭遇“寒冬”。 产品价格跳水，银行不贷款。 本来积极性就高的地方政府也减缓了快速的发展速度。

“一旦海外市场受到冲击，国内晶体硅制造业将积累大量产品，切断资金链，不利于产业持续健康快速发展。 ”北京交通大学理工学院太阳能研究所所长徐征说。

近年来，随着一系列扶持政策的出台，国内太阳能市场悄然启动。 年8月底，国家发改委出台了全国光电互联网标杆政策； 今年2月，财政部启动了第四期“金太阳”光伏屋顶工程，与经济技术开发区等终端相比，加快了光伏发电规模化应用的步伐。

加大技术创新力度是中国光伏产业培育核心竞争力的唯一途径。 “由于掌握了核心技术，开发了新一代薄膜技术，以前传说结晶硅电池面临危机时，公司加强了抗风险能力。 ”汉能控股董事局主席李河君说。 该组薄膜电池的太阳能购买率已经达到10%，价格低于晶体硅电池。

业内人士表示，当太阳能转换率降低电池生产价格，最终实现太阳能光伏并网时，我国光伏行业将完全完成从政府配套型向市场驱动型的转型，并在所有领域迎来转型性的大快速发展。