“社保基金谋扩容 部分国有产权有望“入列””

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经过记者李泽民从北京出发

将部分国有产权移交给社会保障基金——这已经是10多年来争论的话题，但在目前养老金上市的背景下，备受关注。

5月27日，在上海举行的“国际金融论坛”上，全国社会保障基金理事会理事长戴相龙呼吁，将国有银行部分过高的国家股比例移交给社会保障基金，以增加社会保障基金的规模。

这是连日来第二次就这个问题发表同样的看法。 两天前，在北京的一次会议上，他公开提议将一些国家控股比例过高的上市中央公司的股份移交给全国社会保险基金。

这个声音，出乎意料地得到了中央企业大管家国资委的呼应。 国资委研究中心主任李保民表示，目前正在探索从国有产权中截取一部分纳入社会保险基金。

中国人民大学社会保障研究所所长李珍对《每日经济信息》记者表示，将国有产权移交社会保障基金已经形成一个共识，这部分基金到处都是公共资产，只是更换管家。

基金库存逐年增加

据《每日经济信息》记者介绍，在要求尽早建立实际个人账户时，多考虑提取国有产权的途径。 在国际上，许多国家都实施了这种办法，如匈牙利将部分国有股权移交给工会管理的养老基金等。

2001年，《减持国有股筹集社会保障基金的管理暂行办法》出台实施，成为此后几年充实全国社会保障基金的稳定渠道。

截至2009年6月，《国内证券市场部分转卖国有股权充实全国社会保障基金实施办法》中，从“减持”变更为“转卖”，包括国内证券市场首次公开发行股票上市的国有股权在内的股份有限企业，首次公开发行时的实际发行量为10只。

戴相龙表示，从2009年6月出台国有股权质押政策到年末，国内国有股权质押实现74亿股，市值554亿元。 这已经是社会保障基金“存量”的重要部分，特别是在社会保障基金目前规模和养老金基金收支缺口非常不同的现实情况下，加大国有股权分配是非常合适的。

除此之外，戴相龙25日还指出，未来需要完全上市国有股权分配制度，进一步落实国有资本经营收益，完善全国社会保险基金政策。

基金的扩大渠道太多了

据测算，到“十二五”末，我国60岁以上老年人口突破2亿，养老保障支出压力较大。 到2030年老龄化高峰时期，支付的压力将被考虑在内。

另一方面，由于社会保险基金设立较晚，资金积累也有限。 《每日经济信息》记者调查显示，目前许多地方养老金存在严重缺口。

戴相龙认为，要实现中国养老基金中长期收支平衡，有必要重点处理关键问题。 首先，需要确定“社会统筹与个人账户结合”制度的具体要求二是认真测算养老保险基金长期收支缺口三是促进养老金投资的运营，实现养老金基金的保值增值。 根据世界主要国家和地区养老基金管理运营的趋势，他提出“保持固定收益产品和证券的投资比例，并且进一步优化资产配置，加大另类投资”。 藉此，在上海举办的论坛上，戴相龙表示目前国有股权持股比例较高，他的想法是降至51%，将过高的比例交给社保基金。

李珍告诉《每日经济信息》记者，我国社会保障基金是按照以前在海外建立石油储备基金的构想建立的，目前既要求存量扩大基金，又要增量出手。

充实率或受限制

李保民认为，移交国有产权有利于多元化。 通过社会保险基金投资中央企业，投资国有企业，快速发展实体经济，是非常重要的。 长期以来，国有资本在存量结构上不合理，特别是国有资产配置分散、战线过长，影响了国有企业的竞争力。 一位专家表示，国家将原本用于投资的国有资本收益用于补充社会保障基金，有利于减少国有公司的投资，优化国有资本配置。

但是，财政部财政科学研究所国有经济研究室副主任陈少强解体，地方国有资本经营收益难以补充社会保险基金。 他在相关研究中指出，将地方国有资本收益纳入中央级社会保障基金，相当于中央政府对地方进行第二次体制调整，这明显违背了现行制度。

另一方面，陈少强认为国有资本经营收益补充社会保险基金的比例将受到限制。 因为“国有资本经营预算的性质上，支出对象是国有公司和国有经济”。 可见，国有资本经营预算与常规公共预算在性质上存在较大差异，后者强调公共性，主要用于民生，前者主要是经营性。