“上半年北京土地出让金不足145亿 政府性基金预算收入目标或难完成”

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经过记者胡健从北京出发

随着房地产市场进入调控深水区，上半年各地土地出让金半年报也大跌眼镜。

在管制最严格的北京，6月26日出让5个工业地块后，上半年土地出让几乎告一段落。 上半年，北京土地出让金仅为144亿8800万元，比去年同期下降55.9%，为近5年来最低。

对此，链家市场研究部记者陈雪告诉《每日经济信息》记者，土地财政在这半年内极度萎缩，直接影响是政府级保障性住房建设、经济指标和担保增长等方面的压力激增。

许多土地出让金锐减

年上半年，北京土地市场成交量创4年来最低，土地平均价格创3年来最低，土地平均溢价率创5年来最低，土地出让金创5年来最低。 1~6月，北京共成交72块土地，转让金累计144.88亿元，仅为去年的年13.7%。

据中国指数研究院统计数据，北京上半年土地出让金中，住宅用地成交额75.28亿元，比去年同期减少37%。 商业和办公用地50亿9200万元，比去年同期减少69%。 工业用地18.69亿元，比去年同期减少53%。

据连锁市场研究部统计，尽管2009年6月北京共成交15块土地，但其中住宅用地和商业用地成交率分别为1块和2块，工业用地共成交12块，但6月土地出让金累计9.2亿元，同比大幅下降85.1%。

不仅是北京，全国很多地区上半年的土地账都不干净。 全国20个主要城市上半年土地市场共成交2067件，累计土地出让金2274亿元，为去年的25.8%，比上年减少39.6%。

陈雪认为，一线城市在土地市场寒冷时期面临的挑战更大。 要说为什么，那是因为那个高质量的地块库存少，地价一直很高。 但是，目前房企关注的两个核心问题是土地的高质量和低价格，这种供需矛盾也更为突出。

据统计，包括北京、上海、广州、深圳在内的一线城市年上半年土地出让金为429亿元，比去年同期下降56.4%，各项指标也达到了年来的最低点。

陈雪认为，土地财政在半年内极度萎缩，直接影响到政府级保障性住房建设、经济指标、保增长等方面的压力剧增。 预计下半年土地供应量和出让质量都有可能达到近年来的高点。

政府性基金的预算很难完成

土地出让金减少对地方政府的最直接影响无疑是财政创收能力的下降。

相关文件显示，北京市政府性基金预算收入达到1352.8亿元，去年北京土地出让收入1233.68亿元，占全部政府性预算收入的91%。 市级政府性基金预算收入达到862.4亿元，其中国有土地转让金741.9亿元，占86%。

今年北京市政府性基金预算收入1060.6亿元，按照去年的同样比例计算，土地出让金占政府性基金预算收入的91%的情况下，土地出让金收入需要965亿元，但上半年实际只实现了144.88亿元。

中国社科院税收研究室主任张斌告诉《每日经济信息》记者，按照目前的趋势，北京市今年很可能无法完成政府性基金的预算收入，当然预算收入并不是政府能够主观决定的。

年，北京市全市政府性基金预算收入完成1352.8亿元，仅完成预算的79.3%。 根据上半年土地市场的情况，今年完成的预算比例很可能会比去年大幅降低，也有人担心北京市政府的职能履行能力。

不过，张斌对此表示，政府的公共服务职能是通过常规公共预算体现的，不是政府性基金。 土地出让金需要扣除城市拆迁价格等支出，所得净利润一般用于保障性住房和水利等国家要求的财政支出项目，政府灵活掌握的部分用于城市建设资金，即项目资金。 因此，虽然政府的职能不受影响，但有些计划内的项目可能会因资金问题而延误。