“3万亿冲刺“国家公园省” 贵州面临财政土地双挑战”

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经记者邓银婵从成都出发

7月24日，贵州省政府官网公布《贵州生态文化旅游快速发展规划》(以下简称《规划》)编制工作取得中期成果。 调查小组历时21天，共收集贵州88个县报告项目2382个，筛选出总额约3万亿元的项目编制要点投资项目。

目前，这个“企划”的最终版还没有出来，但质疑的声音不断涌现。 评论家认为，这可能是“4万亿”投资刺激计划的地方样本，在当前经济下行压力下重新走上扩大投资的老路，政府债务压力突出。 数据显示，贵州去年财政收入1330亿元，达到3万亿元的项目资金来源值得怀疑。

贵州省政府澄清: 3万亿美元是今后10年的估算

与资金质疑相比，7月30日晚，贵州省旅游局召开新闻发布会对《规划》进行了证实。 相关负责人表示，据全省旅游业全年快速发展预测，初步设计近10年全省旅游投资额约需3万亿元，且投资项目多为招商项目，不是国家投资。

贵州省旅游局财务部相关人士在接受《每日经济信息》记者采访时重申了上述说法。

此外，贵州省旅游局官网7月30日、31日连发3篇信息稿件，重复了上述说法，但对于仅21天筛选点项目投资总额就达到3万亿元的质疑没有做出回应。 贵州省社会科学院副院长宋明告诉《每日经济信息》记者，贵州省各县、市、州从确定的快速发展规划中择优报告项目，3万亿元是根据各地报告项目统计得出的。

参与该《规划》考核工作的贵州省政府快速发展研究中心主任曹安勇表示，《规划》是贵州推进工业化、农业现代化、城市化“三化同步”的必然选择。 《规划》的编制工作计划将于8月底前完成，待省政府批准，并在省政府网站上公布。 目前，相关旅游基础设施、旅游公共设施和服务设施项目贵州省旅游局还在与相关部门对接，招商项目也在优化中。

据接近“计划”制定的一位核心相关人士表示，“计划”的最终投资额很可能超过目前公开的3万亿元。

政府年投资或达千亿的财政压力被强调

“与其他产业相比，旅游业具有先行投资大、收益周期长的优点。 ”宋明分析认为，3万亿元的投资不可能全部通过招商引资实现，政府资金所占比例有可能达到1/3。

《每日经济信息》记者在贵州旅游局多次公开表态中发现，实现旅游业与其他产业的联动是“规划”的目标之一。 “为了实现产业联动，交通、医院等公共服务类的辅助设施也必须跟上。 这部分投资需要政府资金，根据10年的投资预期，政府每年需要在这个计划中投入1000亿元左右。 ”宋明说。

今年以来，全国财政收入增长持续放缓，加上土地收入锐减，地方财政收入下跌。

根据贵州省人大常委会审议的贵州上半年财政预算执行情况报告，上半年贵州财政总收入852.73亿元，比去年同期增长25.70%。 贵州统计部门公布的数据显示，上半年贵州公共财政预算支出1162.75亿元，比去年同期增长45.7%，财政压力已经突出。

官方数据显示，今年上半年贵州gdp达到2800亿元，比去年同期增长14%，高于全国平均水平。 固定资产投资比去年同期增长60%，达到3463.8亿8000万元，远远超过gdp的数值。

国家发改委中国城市和小城镇中心研究员易鹏认为，地方政府投资资金可能有两种方式。 一是通过地方融资平台向银行放贷。 二是地方债的形式。 中国审计署去年发布的第35号审计结果公告显示，截至年底，全国地方政府性债务余额为10.7万亿元。 许多专家认为这两种融资渠道的可操作性目前正在下降。

“现实情况可能没有这么糟。 ”易鹏介绍说，“规划”涉及的高速公路、高铁等投资都是国家级的，同时贵州有武陵山、乌蒙山、滇桂黔石漠化等和平困地区，这些地区的旅游产业规划都纳入扶贫项目，地方政府的

面对《规划》的实施或土地资源的挑战

“《规划》反映出贵州赶超意识强烈，投资热情高涨。 ”曹安勇表示，贵州希望通过“计划”建设国家公园省，摆脱贫困的帽子。

今年1月，国务院发布了《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》，确定“文化旅游快速发展创新区”为贵州重要战术定位之一。

当时贵州省委副书记、省长赵克志4月23日在第七届贵州旅游产业快速发展大会上发言时再次将旅游交通建设纳入贵州10个重点项目，对纳入《规划》的项目给予多方面的政策支持。

上述“规划”编制的核心利益相关者表示，贵州许多政府部门已经将“规划”中的旅游产业作为实现工业化、城市化的重要承担者。

贵州户籍人口现已超过4000万人，目前贵阳只有百万人口级城市，年城市化水平仅为34.96%。 根据中国社科院工业经济研究所的数据，年，全国人均gdp已达到35083元，贵州人均gdp仅为16413元，为全国最低水平。

“上半年贵州旅游业增加值达到240亿元，约占全省GDP的7.5%，通过旅游盈利的人数达到300万人。 ’宋明认为，旅游业不仅可以提高农村生活的人均收入水平，还可以将农村生活的人口转移到城市，是一个很好的选择。

长期关注贵州城市化快速发展的易鹏认为，贵州城市化快速发展面临用地不足的挑战，这也给旅游开发带来了一定的制约。 贵州16万多平方公里的土地中，60%以上的面积是地质灾害多发区，也是国内许多流域的生态屏障保护区，该地区适合城市建设的面积不足3%。