“增强区域调控能力“十二五”将培育50家国有大粮企”

经过各记者彭菲从北京出发

近年来，外资悄然进入国内农产品市场，其所占比例在小领域迅速扩大，其中中国食用油对外依存度达到70%以上。

基于此，有关部门着手形成“十二五”期间更有利的粮食调控路线图。 最近，国家发改委和国家粮食局联合发布了《粮食领域“十二五”快速发展规划纲要》，提出要积极培育50家左右的国有或国有控股地方大型粮食公司，增强地区粮食市场的调控能力。

分析师对《每日经济信息》记者表示，国有粮食企业规模产业化快速发展，有利于制约外资企业品牌在国内扩张，形成较大竞争力，进一步保障和稳定我国粮食安全。

小包装油市场的监管力度不从心

在经历了2009年cpi冲击带来的阵痛之后，与顾客关系密切的粮食市场开始受到重视。 “十二五”确定增强粮食安全保障能力，国有粮食公司改革已经被视为下一步工作的要点。

最近，国家发改委和国家粮食局联合发布了《粮食领域“十二五”快速发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)，确定以大型国有粮食公司为骨干，以基层国有粮食公司为基础，逐步培育特色互补的粮食市场主体，提高市场竞争力。

据国家粮食局统计，2009年末，全国国有粮食企业总数为18163家，比2004年末减少16469家，降幅达到47.6%。

事实上，通过近年来的持续整合，国内相继建成的四大中央级粮食集团——中储粮、中粮、华粮、中纺——已成为中国对抗跨国粮食商在国内肆意扩张的重要壁垒。

而且，进入国内粮食市场的公司正在增加。 《每日经济信息》记者查阅中华粮网粮食加工数据时发现，国内粮食加工公司总数从2006年的12070家增加到年末的16951家。

另一方面，外资在国内农产品市场中所占的比例也在迅速扩大，其中食用油加工非常重要。 中投顾问相关资料显示，中国食用油市场50%以上的份额受外资公司和企业品牌支配，中国食用油对外依存度达70%以上。

据中纺集团发布的研究报告，目前在国内油脂油加工领域，外资企业油脂压榨生产能力占国内市场份额的47.2%，中粮、中纺为代表的中央公司油脂压榨能力占总压榨能力的42.9%； 剩下的近10%的市场份额由民营公司分成。 由于中国规模以上的油脂压榨公司有相当一部分被外资购买或有外资背景，这也是发改委明显未着力管制小包装油市场的原因。

中华粮网分解师张智先对《每日经济信息》记者表示，这反映出粮食加工公司数量不断增加，我国粮食产业链逐渐完善，但外资和民营粮食企业的增加，对国有粮食企业稳定国家市场形成了制约。

进一步保障粮食安全

从粮食安全的角度看，我国正在政策方面进行编码。 “十二五”期间，国家将培育50多家国有或国有控股地方大型粮食公司，扶持150多家龙头公司，将粮食加工关键设备自主化率提高到60%以上。

“国有粮食企业形成规模产业化发展迅速，如粮食深加工等方面，可以对益海嘉里等外资在国内的扩张形成较大的竞争力，进一步保障和稳定我国的粮食安全。 ”张智先说。

记者了解到，继中粮和中粮储存之后，国内排名第三的粮食中央企业——中纺粮食也有意迅速发展其小包装企业品牌。 “个别公司市场份额过大，特别是外资占有比例过大，对市场不安全，需要增进市场竞争。 ’中储粮油脂企业总经理刘建民说。

对于粮食工业的迅速发展，《计划纲要》的默认目标是规模以上粮食加工公司的生产总值年均增长12%以上。 粮食加工关键设备的自主化率提高到60%以上； 推进公司兼并重组，加强产业升级。

国家粮食局负责人表示，今后要大力改革基层国有粮食购销公司，以特色骨干粮库为主体，整合资源，实施区际兼并重组，组建企业制、股份制粮食购销公司，以此为依托构建区域粮食购销互联网。

《规划纲要》还提出加快国有粮食公司快速发展方式转变，形成以粮食产业化公司为龙头、农民专业合作组织为纽带、以粮食生产基地为依托的粮食产业化经营服务体系制度。

国家粮食局局长聂振邦解读《规划纲要》指出，要着力培育一些国有或国有控股的区域性地方大型粮食公司，加大对粮食产业化龙头公司的支持力度。

对此，张智先认为，产业化集中有利于提高政府在粮食产业的调控能力，这并不意味着中小粮食公司会因产业集中而破产。

中国粮食领域协会副会长王瑞元也认为，中国粮食加工业的整体快速发展趋势是规模化、大型化，但并不是大厂挤小厂，所有中小油厂都无法生存。