“养老金缺口扩大 财政补贴亟待改革”

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李彪经过记者胡健从北京出发

9月25日，全国社会保险基金理事长戴相龙在参加论坛并发表主旨演讲时坦言，目前我国养老金确实存在缺口，建议通过完全养老制度实现收支平衡。

戴相龙说:“将个人账户和调节账户合并支付称为现金支付，这没有差距，15年后也没有差距。 但是，个人账户退休时，这些钱都是他的，这个时候，差距就非常大了。 ”

截止到年末，中国大陆65岁以上人口达到1.23亿，占总人数的9.1%，超过了欧洲老年人口的总和。 北京大学社会学教授夏学銮告诉《每日经济信息》记者:“在国际上，以年龄60岁以上的人口达到总人口的10%、65岁以上的人口达到7%为老龄社会标准，我国早已进入老龄社会。”

据人保部统计，2009年，全国城镇职工基本养老保险基金收入16895亿元，其中征收收入13956亿元，比上年增长25.6%。 基金支出12765亿元，比上年增长20.9%。 年末基金累计达到19497亿元。

《中国养老金快速发展报告》显示，2009年上海市城镇职工养老保险“无法发放”，当期支出超过收入35亿元。 辽宁省达到146亿5000万元，差距居国内第一。 年除去1954亿元财政补贴外，公司部门基本养老保险基金当期征收收入未能支付的省份(包括新疆建设兵团)共有15个，存在679亿元的缺口。

日前公布的《消除国家资产负债中的长期风险》指出，在老龄化的冲击下，我国养老金的统一账户将对财政造成巨大负担。 财政补贴在养老金收支平衡中的作用越大，养老金的长时间运行就越被动，随着老年人口进一步增加，财政在养老金收支中的作用也越有限。 社科院世界社会保障中心主任郑秉文告诉《每日经济信息》记者:“养老金制度改革不能依赖财政。”

上海是我国人口老龄化较高的城市，为了保障养老金的可持续运转，上海的财政支出每年都在增加。 2005年至2007年，上海市财政投入养老保险基金的补助金额为88.81亿元，即2008年，一年的补助金额为91.50亿元；到2009年上升到100亿7300万元。 年，上海市本级财政拨款107.43亿元，补助当时城镇职工基本养老保险基金收支不足。 但是，上海社会养老保险基金每年赤字的情况没有变化，呈增加趋势。

如果采用目前的财政补助方法，养老金缺口问题可能会越来越严重，特别是经济不发达、财政收益较少的省份和地区，财政支出的压力会更大。

戴相龙在论坛上介绍说，完全养老金制度可能涉及延长退休年龄和延长养老金缴纳年限等措施。

与欧美等国家相比，我国的退休年龄还在空之间提高。 但是，夏学銮对此依然表示担忧，他向《每日经济信息》记者表示:“延长退休年龄的重要考虑因素是处理养老金不足的问题，可以推迟领取养老金以缓解压力。 但是反对的声音越来越大，特别是工资低的工人，大部分人反对延长退休年龄。 ”

北京工商大学保险系主任王绪谨也认为，推迟退休年龄不能从根本上处理养老金问题，因此应削减不必要的支出，提高养老金的保值增值，开源节流更为重要。