“光伏政策可待优化 事前补贴方法受疑”

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经过记者李泽民从北京出发

几个银色的压力容器和铁锈级的铁管堆在工厂内的角落里。 大门上有一个还没有拆除的脚手架，三个工人搬来了砖头，漫不经心地筑了墙。

这家位于河南省偃师市北环路的光伏公司，建设至今已超过两年。 11月6日，该企业项目部经理看到堆积的物料，茫然自失。

他告诉《每日经济信息》记者，目前受大环境影响，这个占地数百亩的光伏项目，已经停止了很久，“在这种形势下，国家应该继续加大补贴力度，帮助公司渡过难关。”

这并不是该公司的独特呼声，而是代表着整个太阳能发电领域“入冬”后“御寒”的需求，即使是“金太阳”这样的补贴政策，也已经给太阳能发电行业带来了太多的温暖。

然而，“披衣取暖”已成为目前光伏公司的共同期待，但另一方面，由于“度电补助”方法长期缺乏，补贴的效果普遍受到怀疑，政策调整迫在眉睫。

国家能源局一位官员对《每日经济信息》记者表示:“我们虽然进行了拼命的调查，但发现补贴后的发电利用时间很少，所以我们一直以来都提倡度电补贴模式。”

“见到兔子之后再撒鹰”

对哺乳的新能源领域来说，补贴无疑是帮助公司成长的养分。

但是，长期以来，我国在太阳能发电行业实行的“事前补贴”方法，初期虽然有“上马一步”的效果，但弊端仍在持续。

前面提到的国家能源局官员很痛心，告诉记者:“此前一直在向下撒太阳能发电快速发展的计划，大家来报告项目后，下面批准，批准后补贴资金继续下去。”

他说:“这样的结果是，如果有人主张太阳能发电，申报项目的这个人，无论发电的效果等后续事项如何，都可以获得巨额国家财政的资金。”

结果，“没有人管理太阳能发电的发电量。 什么时候完成都没有管理。 没有管理完成后的质量好坏。 最后拆了设备卖了也没管理。 ”。

国家能源局去年对2009年太阳能发电辅助项目进行了大面积调查，结果发现发电利用时间平均为数百小时，“大多完全不能发电”。

《每日经济信息》记者表示，此前光伏项目补贴的重点向制造方倾斜，但“毕竟这个问题更为严重，制造厂都卖了方破烂、废铜烂铁。 ”。

据前述官员说，“当时很难控制。 补贴后，制造方将金属边缘线改为塑料降价，将这些产品中的大量等外品卖给了地方。 ”。

之后，在意识到问题的严重性后，就太阳能发电补贴的要点转向了投资方，但同样的弊端重现，“请地方官员协助申报哪些个人的房子在地方进行游说”。

吸引他们的是，当时的相关政策规定，成功申报1万千瓦，可以获得数千万元的补贴，但由于这样的诱惑，当时各地的申报项目变得非常积极。

据公开报道，当时根据政策，各省的最大申报不能超过20兆瓦，但仅山东一个省就有100多兆瓦的报告省中，最终可能有4、50兆瓦的报告省在中央。

国家能源局官员表示，截至年底，我们进行的“度电补贴”太阳能发电项目，一年半内累计发电利用时数达到2443小时。

另一方面，在太阳能发电补助金项目的调查中，发现发电利用时间累计只有330小时。 “也就是说，他们的发电效率是我们的八分之一，坦率地说，大量的项目不能发电。 ”

前面提到的官员对《每日经济信息》记者说:“我们要迅速发展新能源，就需要发电量。 不仅是设备容量，补助金也必须根据发电量进行补助。 只要发放一次补助金，在没有兔子的情况下不撒鹰，就可以避免浪费国家财政补助金的资金。”

“黄金太阳”政策摇摆不定[/s2/]

太阳能发电补贴行业出现的这些问题，最终导致了“金太阳”这一补贴政策的拷问。

2009年7月，财政部、科技部、国家能源局联合发布《关于实施金太阳示范工程的通知》，决定综合采用财政补助、科技支持和市场拉动方法，加快光伏发电的快速发展。

这项政策的目的是促进我国光伏产业技术的进步和规模化的快速发展，培育战术新型产业，支持光伏技术的示范应用和关键技术的产业化。

当时的三部委预计在2-3年内，采用财政补助方法支援500兆瓦以上的太阳能发电示范项目，国家为此将投入约100亿元的财政资金。

随后，在实施过程中，财政部等下发了397号、752号、662号、380号、590号、699号、21号等文件具体指导了这一扶持政策。

但这几年，补贴政策的不稳定让申报“金太阳”项目的公司有些苦恼。 例如，只有一年的时间，补助金从原来的9元/瓦调整为8元/瓦。

今年，财政部今年的消息称，今年的补贴幅度进一步下调至5.5元/瓦。

这些补贴，首先采用“预先补贴”的方法，项目投资者在项目建设前领取补贴。 对公司来说，当然期待着补助金的力量的增大和政策的稳定。

今年两会期间，一位全国人大代表对《每日经济信息》记者表示:“应该修改年后的金太阳补贴政策，以保证其连贯性和稳定性。”

业内分析人士预计，受光伏技术进步和供需关系的影响，全年光伏模块价格将大幅跳水，下调配套标准。

但是，来自太阳能发电公司的呼声是:“其实在新能源应用这一尚未萌芽的领域，尽早引入完全竞争的市场机制还为时过早，会造成一定程度的破坏。”

业内人士认为，补贴政策稳定的呼声取决于已经形成的补贴利润，这些公司越来越多地垂涎的不是项目完成后的经济效益，而是财政补贴本身。

此前，一位能源专家在《每日经济信息》记者采访中表示，对“金太阳”补贴政策的调整，也是为了避免“欺诈弥补”现象的发生，这一领域需要诱惑而不仅仅是补贴。

中国可再生能源学会副理事长表示，截至年底，列入“金太阳”和“金屋顶”的“示范工程补贴表总装机量为1470兆瓦，实际完成608兆瓦，不到40%。 ”

意识到问题的严重性后，去年下半年国家能源局的一位官员说:“我受不了这种现象。 当时提出必须将补助金模式改为度电补助金，但没有拿走去年的项目”。

随后，部委专项拨款800万元，委托计量机构，在全国一点点调查“金太阳”项目实施效果。 “但是，金太阳项目遍布各地的建筑物。 短短几个孩子怎么去看？ ”